委托代理看紧农村“三资”

□包敦涛



委托代理看紧农村“三资”

□包敦涛

近年来，湖南省泸溪县高度重视农村“三资”管理工作，在农村“三资”专项清理的基础上，深入推行农村“三资”委托代理服务，实现了农村“三资”保值增值，极大程度上减少了因农村财务管理不善引起的信访，促进了农村党风廉政建设和农村社会和谐稳定，被评为全国农村集体“三资”管理示范县。

规范委托代理运行机制，促进农村“三资”保值增值

全县11个乡镇在农村“三资”委托代理服务工作中做到四个“统一”，确保了委托代理服务有序运行。即统一实行以村（社区）设账，单独核算。全县11个乡镇以“三资”委托代理中心为平台，开设一个银行专户代管村（社区）资金，以村（社区）为单位设立财务会计账目进行核算。银行存款及存款产生的利息收入分配核算到村（社区）。二是统一票据。全县150个村（社区）收入必须使用农村集体经济组织专用收款收据，支出必须使用统一印制的税务发票，规范各村（社区）财务单据。三是统一审核记账。各村（社区）的票据、凭证报账一律实行经手人、村务监督委员会、村委会、村民代表大会和乡镇审核，层层把关，确保村集体每项支出用到群众需要的地方，经得起群众的检验。四是统一建档管理。全县11个乡镇“三资”委托代理服务中心配备了专门的档案柜，对各村（社区）财务档案实行一村一柜专人管理。通过规范“三资”委托代理服务运行机制，盘活了集体资产，挖掘村级经济发展潜力，有效促进了集体资产、资源的保值增值。截至目前，全县农村集体资产总值达1.067亿余元。

规范委托代理监管主体，确保村级各项支出合理有序

在农村“三资”委托代理服务工作中，构建了村（社区）群众监督、乡镇监督和县级监督三位一体的监督模式，确保村集体资金开支合理。一是健全村（社区）群众监管机制。全县150个村（社区）均在德高望重的群众中推选出5-7人，成立村（社区）监督委员会，负责对村级财务管理制度的建立与执行情况进行监督，对各项支出进行审核盖章，并定期开展财务清理监管，严格村级财务支出。二是乡镇“三资”委托代理服务中心会计核算监管。11个乡镇“三资”委托代理服务中心会计严把凭证审核关，对内容不真实、手续不完备的票据坚决予以退回，并将有关情况记录在册，及时向村集体经济组织、乡镇“三资”委托代理服务中心负责人和乡镇“三资”领导小组反映有关情况。三是县级业务部门监管。依托村账乡镇代管系统，县级财政、经管部门对村级“三资”情况进行在线网络查询与监督，对于发现的情况及时反馈给乡镇“三资”委托代理服务中心予以核实。同时强化农村“三资”审计监督力度，突出重点村、重点项目专项审计，确保村级资金合理开支，用到群众需要的地方。去年共审计29个村，审计金额98.02万元，退赔违纪资金2万元。这种“村里花钱不管钱，委托代理把好关，村民享有监督权”的管理方式受到群众广泛好评。

规范村级财务公开，构建和谐干群关系

保障群众知情权，打消群众疑虑，是构建和谐干群关系的基础。全县11个乡镇在村级财务公开中做到公开内容、公开时间、公开地点、公开程序和公开方式等五个统一。对村级资产负债、债权债务、财务计划、承包合同、分配方案等关系群众切身利益和需要群众知晓的事项，经村（社区）村务监督委员会、村（社区）干部、乡镇“三资”委托代理服务中心等程序审核后，每季度首月逐项、逐笔统一在各村（社区）的办公服务中心公开，方便群众查阅。同时，对涉及土地征用补偿及分配、村内“一事一议”筹资筹劳等关系农民切身利益的重大事项做到随时公开，方便群众监督。去年，全县11个乡镇150个村（社区）财务公开288期。实行委托代理服务工作以来，工作程序明了，农民群众放心了，党群干群关系进一步密切，各乡镇涉农信访案件数量大幅减少，有力地维护了全县农村社会的和谐稳定。

（作者单位：湖南省泸溪县经管局）