十面“霾伏”

■丨 李 碧

十面“霾伏”

■丨 李 碧

当城市变得晦暗不明、口罩再次脱销。雾霾再次逼使我们正视现实：经历数十年经济高速增长，环境污染问题已经成为我们这一代人无可回避的烦恼与阵痛。污染是自由流动的，谁也不能独善其身。对浩荡的车流、高耸的烟囱、飞扬的烟尘，我们再也不能熟视无睹。

“雾失楼台，月迷津渡”，古典诗词中意境朦胧的书写，前段时间成了京城空气状况的真实写照。2015年12月10日晚间开始笼罩京城的雾霾连绵多日，12日北京PM2.5指数濒临“爆表”，北京几乎所有区域被意味着最严重污染的“深褐色”覆盖。12月19日，北京再次启动了雾霾红色预警。

卷土重来的PM2.5，不只是北京的烦恼。最近，从华北到江浙再到四川盆地，普遍是一片大雾弥漫。从往年看，冬季也是空气质量下降的重灾区。然而，在浓重的雾气中，PM2.5的污染之害却越来越清晰地呈现在人们面前。

穹顶之下

2015年初，一部名为《穹顶之下》的纪录片火了，这是由前央视著名主持人柴静自费所拍摄的一则纪录片，谈起拍它的初衷，柴静是这样回答的：“生活在一年竟有175天污染的北京，害怕女儿有一天会问我‘什么是蓝天’‘为什么老把我关在家里’，加上全社会对空气污染问题也越来越关心，职业训练和母亲本能都让我觉得应该回答这些问题：雾霾是什么？从哪儿来？该怎么办？”因此，柴静开始了这个调查。

柴静认为她的调研很大程度上可以回答“雾霾从哪儿来”。我国的空气污染60%以上来自煤和油的燃烧，雾霾问题很大程度上是能源问题。中国煤炭消费量在2013年就超过了全世界其他国家用煤量的总和。车的增速也是历史罕见。作为世界上发展最快的发展中国家，中国不得不同时面对数量和质量要求这两大挑战。通过调研，我发现我国燃煤和燃油大概存在“消耗量大”、“相对低质”、“前端缺少清洁”、“末端排放缺乏控制”四大问题。

上图：2015年12月1日，几名戴口罩的行人从中央电视台总部大楼下走过。下图，当日，北京国家体育场“鸟巢”被雾霾笼罩，空气严重污染。（新华社/图）

中国气象科学研究院副院长张小曳研究员认为，雾和霾本是自然界的两种天气现象。过去，雾是植被排放的大量含碳气体中的可溶性部分，是一个自然的过程。但是现在，无论是雾和霾，背后都与加重的气溶胶污染有关。近二三十年来，我国中东部区域雾霾问题日益严重，主要是由人为排放的大气气溶胶显著增加所致，也就是说，当今不论是霾还是雾，其背后都有大量与人类活动有关的气溶胶粒子参与，这当中就包括人们常常提到的PM2.5，已不是完全的自然现象。

在大城市，汽车尾气污染十分严重。中国科学院生态环境研究中心研究员贺泓指出，我国的城市大气污染虽受以煤炭为主的能源结构的制约，早期呈现出明显的煤烟型污染特征，但随着城市汽车拥有量的激增，大城市氮氧化物污染逐渐加重，这使得我国大气污染日益呈现出复合污染的态势，即由煤烟型污染与机动车尾气污染及其他污染叠加构成。

“在城市大气污染当中，城市机动车污染实际上比工业烟气带来的污染更难以治理。工业烟气问题可以通过产业转型升级和能源结构调整解决，但是由于机动车排放标准升级只是针对新车，城市机动车尾气污染控制注定是一个漫长的过程。”贺泓说。

为什么现在的雾霾天这么频繁？贺泓指出，首先，大的背景是城镇化率提高太快。像发达国家遇到大气污染的问题，基本上是在城镇化率在50%上下的时候，而我国的城镇化率也在这个范围，这是一个大的背景。

近日，NASA(美国国家航空航天局)将2005年至2014年气流卫星制成的地图，资料显示，过去10年中国大陆、印度、和中东因工业扩张使污染增加。这份地图提供了细悬浮微粒PM2.5浓度的资讯，PM2.5是来自柴油车废气、燃烧化石燃料和树林，以及极细灰尘。

虽然不少专家学者给出了他们的解释，但关于雾霾是怎么来的，仍然没有一个定性的说法。前段时间，就在相关职能部门信誓旦旦地说，9个城市的雾霾成因已经找到的同时，新华社发文又对雾霾成因给予了批驳，认为一些部门间对雾霾成因不同种说法，疑似是在撇清关系。雾霾令人恼，找不到致霾成因，更令人丈二和尚痛苦不已。不知病因，何以对症下药，我们何以尽早告别雾霾？

不可否认，一个地方的雾霾成因，并非是单纯的，既有输入性的，也有本地形成的，即便是本地的，也会有季节、天气等因素，不同因素作用大小也会发生变化。但是，当观测方法、标准和发布主体不统一的情况下，雾霾成因，就有些“横看成岭侧成峰”了，我们也真的就成了“只缘身在雾霾中”了。治霾的需求强烈而迫切，我们需要的不是叹息，不是迷茫，我们需要的是清晰的分析，有力的举措，坚定的目标路线图能够得以落实。

雾霾之下，我们没有离开的资本，即便是富商巨贾。马云吐槽说，“雾霾出现的时候，真希望自己是外星人回到火星上去”，但这只是吐槽而已。我们还需要回到现实中，用心去面对，用办法去解决。

治霾是场持久战

据统计，在2014年初，有超九成省份的政府工作报告涉及空气污染治理，至少15个省份签订了治理雾霾，力保蓝天的“军令状”，在一些省份的政府工作报告中，“强力”“铁腕”“最严格”等强硬措辞屡见不鲜。

然而，一年后，尽管不少地方的空气质量回升，但总体情况仍不尽如人意。根据国家统计局在2015年发布的《2014年国民经济和社会发展统计公报》显示，2014年在按照环境空气质量标准监测的161个城市中，城市空气质量达标的仅占9.9%，未达标的城市占90.1%，而一些省市的具体目标也相继落空。

几年前，北京就出台了《北京市2012-2020年大气污染治理工作方案》，北京市计划新增100万亩森林控制PM2.5污染。根据现有研究，在种树区域内，PM2.5的数值可能下降10%-50%，但在寸土寸金的北京城，恐怕很难在市区内容纳整片整片的绿树。

更何况，在污染最严重的冬天，北方大多数树木只剩下光秃秃的枝干，对于吸收污染物，几乎“一点作用都没有”。“指望种树来治理PM2.5，根本没有可能。”

日本政府的主要治理方法，是发展公共交通和地铁。中国科学院大气物理研究所研究员王跃思注意到，在日本，人们上下班大多坚持地铁出行，只有在周末休闲的时候才会开车，这就大大减少了汽车尾气的排放量。

而在中国，汽车不仅使用率很高，尾气污染也比其他国家更加严重。其中有燃油品质、发动机和尾气处理技术问题，也有加油站、汽车检测场和维修装饰等与机动车相关产业的管理问题。

“我们的政府部门不要总是头痛医头、脚痛治脚，要考虑从根源上进行治理。”王跃思说，“也许这样的根源会让你很痛，会牵扯到经济发展，但也要坚持去做。”

中国并不是第一个遭遇污染问题的国家，历史上，英国、日本等很多发达国家，都曾经遭遇过严重的环境问题。不过，王跃思认为，与这些国家相比，中国面临的局面要更加复杂。

当今中国的主要燃料包括煤、石油、天然气甚至木柴和秸秆，这些复杂的原料带来了更为复杂的污染物，给治理提出了很大的挑战。同时，中国庞大的人口和快速城市化的进程也给污染治理带来了更多困难。“中国和其他国家治理PM2.5最大的差距，其实是经济发展历史的差距。”王跃思说。

更重要的是，王跃思觉得，在治理污染的过程中，面对“民众质疑”，政府部门应该要采取一种“科学的实事求是的态度”，让本就不简单的环境治理工作变得可持续。

当然，也有越来越多的人认识到，PM2.5的治理无法单凭一个地方政府的努力来完成，每个公民也都要出力。“区域联防联控不能仅是一句口号，政府部门也要为公众的积极行动提供良好的平台。”王跃思说，“不能把经济发展看得太重，也不能把公众水平估计得太低。”地方政府间联防联控要有具体的实施方案，比如，公众尽量减少开车出行，并要按时检验，当车辆尾气排放不合格时要主动维修，直到通过国家规定的标准，等等。

北京一家环保机构达尔问环境研究所的工作人员王秋霞的经历也验证了这一判断。在最近的几次PM2.5监测之后，一位网友在完成自己的报告中留下了这样一段话：“我要少开几次车，多坐几次地铁……这是一个普通人为了整个城市的环境应当做的事情。”

收费治理靠谱吗？

越是治疗顽症痼疾，就越要尊重规律、把准脉搏、找准病灶。期待各地能够在产业转型、升级和调整经济增长方式上多联手、多发力，不惜代价把源头治理好。

2015年12月16日，上海市发展改革委(市物价局)、市财政局、市环保局制定了《上海市挥发性有机物排污收费试点实施办法》，上海开始试点启动挥发性有机物排污收费。自2015年10月1日起(第一阶段)收费标准为10元/千克，自2016年7月1日起(第二阶段)收费标准为15元/千克，自2017年1月1日起(第三阶段)收费标准为20元/千克。有媒体将其称为“治霾费”。对此，上海市环保局17日回应，称其为“治霾费”并不准确。

用“收费”的方式对某一严重的社会问题进行治理，是我们延续了多年的重要“法宝”，大到城市交通拥堵的治理，小到宠物犬的治理，都有其影子。当然，不排除这种方法在启用初期能发挥不小作用，甚至在某些领域立竿见影。随着社会的发展和人们观念、经验的变化，“收费治理模式”的边际效用越来越低、成本越来越高，特别是在环境污染、城市拥堵这些矛盾长期积累的领域，没有区域性、整体性、结构性的变革，往往只能扬汤止沸。

人们常用十面“霾伏”来形容空气污染，它十分形象地点破了一个真相：雾霾治理绝不是一市一地一省之事，而是一大片地区、一大片产业、一大片领域的事。在上月举行的国务院常务会议上，中央提出全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造。这意味着未来大气治理领域将对技术创新和产业升级启动一场伤筋动骨的革命。同样的逻辑，除了大气污染，水污染、土壤污染等等的治理模式也应是彻底从源头、从上游抓起，这个成本不管多大，都必须转型。这也就是人们耳熟能详的产业升级、调整经济增长方式。而且，这种治理不是局部的零敲碎打，而是全盘的釜底抽薪。毕竟，你不能指望周边省市环境一团糟自己却能独善其身，尤其空气、水这类超越地域限制的流动性资源，没有区域性乃至全国性的一盘棋，局部的下游治理难免陷入“事倍功半”的困境。

有路可寻

其实，目前空气质量良好的国家也经历过严重的空气污染。那么他们是如何治理出蓝天白云的？有什么经验值得借鉴？

英国：当年英国最早进行工业革命后，伦敦地区工厂烟囱密密麻麻，昼夜不停地燃烧煤炭，带来了海量的粉尘和有毒气体，使得一年中有四分之一的日子大雾笼罩，从而被称为“雾都”。1952年12月，大量一氧化碳、二氧化硫和粉尘蓄积在大雾中，导致两个月内一万二千人死于呼吸系统疾病，更多人患上了支气管炎、冠心病、肺结核乃至癌症。这让古板的英国人痛下决心，行动起来。

北京升级发布大雾橙色预警信号，游人在北京天坛公园参观。（新华社/图）

1956年，英国颁布了《清洁空气法案》，主要立足点在减少煤炭用量。为此，英国政府大规模改造城市居民的传统炉灶，并在冬季采取集中供暖，将烧煤大户发电厂和重工业迁往郊区。他们又颁布法令，要求工厂按更高标准建立烟囱。

到20世纪80年代，英国治理污染的重点为治理汽车尾气。政府要求所有新车都必须加装催化剂以减少氮氧化合物排放，又针对私家车征收天价的进城费和停车费，控制私车流。同时，政府大力推动新能源汽车、公共交通和绿色交通。伦敦计划在2015年前建立2.5万套电动车充电装置，电动汽车买主将享受高额返利，并免交汽车碳排放税，甚至免费停车。自行车交通也被政府作为支柱，计划建设12条自行车高速公路。英国的高官们都以身作则，控制公务用车。2009年的一天，首相卡梅伦骑自行车上班，而副首相克莱格则在坐地铁。

此外，加强绿化也是治理大气污染的重要手段。在人口稠密的伦敦，人均绿化面积高达24平方米，城市外围还建有大型环形绿化带，面积达数千平方公里，几乎是城市面积3倍。今日的伦敦，大雾天气已经从100余年前的每年90天，减少为不到10天。

美国：作为最发达的国家，美国曾因工业排放、汽车尾气等造成严重的大气污染。20世纪中期，洛杉矶一带大气臭氧浓度很高，光化学烟雾(是一种淡蓝色烟雾，由污染物质光解产生)问题突出，在1952年和1955年两次酿成短短数日内几百位老人死亡的惨剧。

美国采取区域环境管理框架，打破州的界限，依据地理和社会经济，将全国划分成十个大的地理区域，设立区域办公室，进行统一管理。环保机构有权进行立法、执法、处罚，并通过强制执行手段和监控、技术改进等相结合的方式协调开展工作。比如加州一带的环保机关，制定并推行空气质量管理计划，借助排污许可、信息公开与公众参与等方式，促进减排，终于在80年代降低了洛杉矶的臭氧浓度。

1990年，《清洁空气法案》修正案通过，同时臭氧污染严重的各州联合建立了“臭氧传输协会”，制定相关减排标准并督促实施，覆盖美国20多个州和加拿大东部各省，取得了显著的成果。

当污染较为严重时，美国官方网站会要求民众控制户外活动的强度和时间，以此来减少身体损害。此外，媒体还劝告民众不要在繁忙的马路附近锻炼，不要在室内抽烟，减少使用蜡烛、烧木头炉子，以控制室内污染。

菲律宾：菲律宾每年有2000多人死于空气污染，其首都马尼拉是亚洲空气污染最严重的城市之一。而汽车尾气则是污染的罪魁祸首，空气污染80%源自于此。

由于城市人口众多，管理混乱，官方缺乏足够的技术设备和人力对汽车尾气排放量进行监督管理。这种情况下，政府被迫搞起了“人民战争”。

他们一方面在社会上广泛宣传汽车尾气对环境和人体健康的威胁，另一方面开通了短信平台，号召广大手机一族的年轻人，通过手机短信，检举揭发那些排放超标的车辆。一旦被5人以上举报，交管部门将对其检测，并限期整改。当然，这种举报制度只能治标。菲律宾政府还斥资为马尼拉地区配置烧天然气的汽车，并制造天然气加气站。对于天然气汽车，政府在税收和贷款方面给予优惠政策。

日本在工业化前期，曾经也饱受污染之苦，“世界八大环境公害”事件中，就有四个发生在五六十年代的日本。其中之一为1961年，日本四日市由于石油冶炼和工业燃油产生的废气，严重污染大气，引起居民呼吸道疾病骤增，尤其是哮喘病的发病率大大提高。全球最大都市之一的东京，60年代也曾烟雾熏天，河流泛臭。

上个世纪80年代，日本开始多渠道整治污染，对环境极为重视，在人口密集的狭小国土上，取得了堪称奇迹的成就。日本治污的手段之一就是城市绿化，东京有关当局规定，新建大楼必须有绿地，必须搞楼顶绿化。东京的绿化很少种草，而是种树，不但要绿化面积，还追求绿化体积。大量树木对城市空气的净化作用自然是不可忽视的。

另一个手段是控制汽车。在2003年东京推出一项新立法，要求汽车加装过滤器，并禁止柴油发动机汽车驶入东京。新法规实施的第一天，交警在东京内外的主要路口全面检查，让每个司机发动引擎，然后用白毛巾堵在尾气排放口，如果发现白毛巾变黑，则这辆车不许进入东京。

当城市变得晦暗不明、口罩再次脱销。雾霾再次逼使我们正视现实：经历数十年经济高速增长，环境污染问题已经成为我们这一代人无可回避的烦恼与阵痛。污染是自由流动的，谁也不能独善其身。对浩荡的车流、高耸的烟囱、飞扬的烟尘，我们再也不能熟视无睹。

面对雾霾，我们再也不能束手无策的等待北风救驾了，即使暂时吹走了污染，也吹不来一个“美丽中国”。