凤冈：一条路改写发展历史

文丨 熊俊俊 冉煜晟

凤冈：一条路改写发展历史

文丨 熊俊俊 冉煜晟

2013年7月9日，杭瑞高速凤冈至湄潭段实现通车，这条全长27公里的“大动脉”，是凤冈通往遵义、贵阳、重庆、铜仁等地的交通要道，也是一条改写凤冈发展史的经济路。

2010年6月，家住凤冈县蜂岩镇的小熊，搭上了去贵阳求学的客车。出门前，妈妈递来一粒“灵丹妙药”，让她服下去。这药是晕车药。当时，从凤冈到省城贵阳，不堵车的话要6个多小时。

到达贵阳时，夜幕已经降临，在路上晕车吐得昏天黑地的小熊，脑海中闪现的第一个念头是：凤冈要是通高速路该多好！

“凤冈这样的山区小县，以往新鲜的海货‘飞’到贵阳后再花6个多小时运到凤冈，量小价高，除了酒楼请客吃饭，百姓的饭桌上几乎见不到海鲜。”凤冈县华联酒店老板李诗华感叹。

锌硒茶乡，醉美凤冈。凤冈县有机、生态、绿色的优质农产品因为交通的制约很难卖出去，外地的好东西很难运进来。多少年来，凤冈人民期盼着：要是凤冈能通高速公路就好了！

2010年8月30日，随着时任凤冈县委副书记廖其刚一声令下，蓄势待发的挖土机铲起了杭瑞高速思遵段(凤冈境)的第一铲土。

那天，在贵阳读书的小熊接到了爸爸的电话。“杭瑞高速今天正式动工了，等你大三的时候高速就通车了，凤冈到贵阳就3个小时，你回来就方便多啦。”

小熊在期待，凤冈人民在期待。

2013年7月9日20时，经过近三年的艰苦努力后，杭瑞高速凤冈至湄潭段实现通车，凤冈人做梦都在盼的高速公路，终于通到了家门口。这条全长27公里的“大动脉”，是凤冈通往遵义、贵阳、重庆、铜仁等地的交通要道，是一条改写凤冈发展史的经济路。

干群齐心打通致富路

这是一条致富连心路。

杭瑞高速(凤冈段)全长27公里，涉及凤冈县花坪、龙泉、何坝三个乡镇，8个村居，40多个村民组。大家都能看到高速公路给凤冈经济发展带来的机遇，然而282户、1115人的拆迁安置问题，也摆在了凤冈县委、县政府的面前。

在筹备修建杭瑞高速前期，凤冈县成立了杭瑞高速公路建设服务协调指挥部，县长任指挥长，县政协副主席任常务副指挥长，从相关部门抽调专人常驻指挥部办公。

高速修建期间，凤冈县委、县政府主要负责人多次前往施工现场召开调度会，仅2010年就召开相关调度会10余次。

在点源污染控制方面，以往提出的要求是“达标”排放，并习惯性认为，“达标”排放对环境是安全的。即使按照污水一级排放标准控制，其排出的废污水水体也将劣于地表水Ⅴ类。当一个地区的产业布局较密集时，其水污染物排放对河湖水质的危害是巨大的（见表1）。

如何为施工方创造出良好的施工环境？必须要解决好高速路修建过程中所涉及的征地、房屋拆迁、林木清理等相关工作。为此，沿线各镇成立建设协调领导小组，镇党委书记任组长，镇长任副组长，下设征地、拆迁、林木清理、“三电迁改”、安全生产和群工矛盾协调5个工作组。

坚持“一把尺子量到底”。房屋拆迁是征拆工作的难点，群众关注的热点。为避免出现“优亲厚友”情况，凤冈县坚持“三榜(即补偿程序、补偿标准、补偿结果)公示”。凡是高速修建中涉及的征地、林木清理、拆迁等相关资料和数据，均在大村大寨公示。“老百姓有知情权，张榜公示能获得百姓的支持和理解，便于接受百姓监督。”指挥部常务副指挥长曹大远说。

“阳光拆迁安置”让百姓放心。“这是我的新房子，正在进行屋面断水，再过段时间就能住进来了。”站在自己不久后就能入住的新居前，何坝镇村民何耀脸上挂满了笑容。当问他怎么知道自己的房屋面积、房屋安置补偿费、新安置宅基地面积公平合理时，何耀从包里拿出了一张纸，上面记满了密密麻麻的数据，“这都是我在政府公示牌上抄的数据，像这样透明的拆迁信息，我们放心。”

上门服务，及时沟通，方便百姓。2010年9月19日，何坝镇林木补偿金发放现场，群众们排队领取补偿金。水河村村民廖国书拿着存折本高兴地说：“政府上门服务，手续简单明了，政策公开透明，这样的服务做到了我们老百姓的心坎上！”为保证高速路建设顺利进行，凤冈县在林木征用工作中做了大量工作，按公平、公正、公开和让利于民的原则，确保征用工作和谐推进。林木征用补偿金的兑付采取政府统筹、部门配合、封闭运行的原则，林业部门减免手续，现场办理采伐证，信用社工作人员把银行搬到农户家门口，通过“一折通”把补偿金直接兑付给被征群众，让群众明白掌握自己被征用林木的数量和补偿金额，增加了征迁工作的透明度，保证了征迁工作的廉洁性。

在凤冈县杭瑞高速公路建设服务协调指挥部，46岁的彭德龙看上去精神抖擞。说起在征地拆迁过程中的很多数据，他至今仍记得很清楚。2008年至2011年，彭德龙在花坪镇东山村任村总支书记，在处理杭瑞高速建设过程中涉及的征地、拆迁等方面，有很多经验。他说：“咱们老百姓是很重感情的，和他们打交道只要用情感沟通，再难的事都可以用情感去感化。”

因为彭德龙和同事的工作做得很扎实，花坪镇涉及的1400多亩土地没有一位百姓申请复核，赔偿款半年没下来，也没有群众催，他们说：“我们信得过彭德龙的为人。”

在彭德龙的办公室里，我们看见了破旧的雨靴和雨衣。“现在，偶尔开车行驶在杭瑞高速上，我还是有很多的感慨和喜悦，因为这里有我流过的汗水。”彭德龙说，那段时间真是累并快乐着。

路通百通经济兴

杭瑞高速(凤冈段)从“梗”到“通”用了近3年时间，小熊大三放假第一次乘车通过高速回家时，“瞌睡还没睡醒就到了”。

“如今，从北海到凤冈10多个小时便可轻松抵达，仿佛是一夜之间，凤冈百姓的饭锅里就飘出了海鲜味。”李诗华笑着说。

“长车进不来，大物出不去”的历史已经终结。杭瑞高速开通后，逐渐让“养在深闺人未识”的凤冈得到了更多人的关注。杭瑞高速像一条“玉带”， 串起了凤凰山下这颗明媚的珍珠。

地处乌江北岸，大娄山南麓的凤冈拥有独特的资源禀赋，这里冬无严寒，夏无酷暑，土壤肥沃，森林覆盖率达到60%以上，素有“黔中乐土”、“黔北粮仓”、“锌硒茶乡”之美誉。高速公路建成后，凤冈生态农业的发展突飞猛进，凤冈锌硒茶已先后获得国家级金奖50多枚，有机大米多次获得国家金奖，有机皮蛋获得“中国国际健康养生食品大赛指定贵宾礼品”。凤冈特色农产品开始大踏步走出山外，走向全国，走向世界。

凤冈是遵义红色旅游和梵净山佛教圣地不可或缺的旅游驿站，拥有“中国生态旅游百强县”、“中国国际健康养生原生态首选十佳居住地”、“全国农业旅游示范点”、“国家AAAA级茶海之心景区”等称号。杭瑞高速的畅通，加快了凤冈生态旅游业的发展步伐，凤冈与张家界、凤凰古城、梵净山、遵义会议会址、娄山关、黔东南民族风情等旅游景点联系了起来，形成有机统一体，旅游发展迎来了春天。2015年“十一”黄金周，凤冈“茶海之心”景区接待游客达3.45万人次，创下历史新高。

凤冈经济发展更是三级跳，2012年、2013年、2014年全县分别完成地区生产总值32.28亿元、39.67亿元、49.92亿元。截至2015年6月，凤冈经济开发区“一区两园”共入驻企业80多家，投产企业60多家，解决当地农民工就业4000余人。2015年9月19日，香港邵氏集团健康产业园落户凤冈，随着第一瓶锌硒茶酒下线，承载着茶文化与酒文化传播使命的邵氏茶酒，开创了“酱酒看茅台，茶酒看凤冈”的新局面。

在杭瑞高速花坪互通处，一排排白色伊斯兰风情的建筑分外显眼。这是重庆长博集团在凤冈投资建设的生态产业园项目，共投资15亿元，是一个集肉牛养殖、饲料生产、屠宰分割、食品加工、仓储物流、科研旅游为一体的现代化生态一条龙产业。项目建成投产后，将实现年屠宰加工肉牛20万头、产值突破100亿，成为国家级重点龙头企业和“黔东北最大”的食品制造与科研物流中心。