改革创新，遵义破茧成蝶

文丨 记者 陈 涛

改革创新，遵义破茧成蝶

文丨 记者 陈 涛

五年来，遵义市秉持敢破敢立的勇气，坚定敢想敢干的决心，大刀阔斧地推动经济体制、社会事业、农业农村等领域改革，形成了一批可借鉴、有影响的改革成果。

这是巨变的时代，这是开拓的时代。

“十二五”，一股无形的磅礴力量不断涌动——改革、创新、开放，让我们的梦想不断前行。以改革谋突破、以创新求发展，古老而年轻的遵义破茧成蝶，在星空中，在蓝天下，翩翩起舞。

改革创新：不破不立

“80万元，成交！”

2015年8月27日，作为中国农村改革试验区的湄潭县，敲响了全国农村集体经营性建设用地入市的“第一槌”。按照事先确定的收益分配原则，土地溢价的大部分归当地村集体所有。

竞拍的集体土地位于湄潭县茅坪镇土槽村。经3位竞拍人6轮举牌竞价，最后被1号竞拍人以80万元价格竞得40年的使用权。

土槽村村委会主任萧献忠说：“做梦都想不到！农村集体土地能按照国有土地的价格入市拍卖，竞拍价格获得了原有土地一倍的溢价。现在村民们都很高兴。”

按照规定，部分收益经村民代表大会讨论，用于发展村集体经济和基础设施建设等公益事业。

此次拍卖不仅是贵州省农村集体经营性建设用地改革的第一槌，也是全国农村集体经营性建设用地入市交易的第一槌，标志着湄潭县农村集体经营性建设用地入市改革试点取得关键突破。

贵州省副省长慕德贵说：“贵州将不断总结经验，建立健全农村集体经营性建设用地入市的交易规则和服务监管体系，力争在全国率先形成可推广、可复制的经验。”

这是遵义市改革创新的一个具体事例。破除制约发展的思想障碍和制度藩篱，营造有利于发展的大环境。这正是遵义市在新一轮发展中，做好“破旧”与“立新”辩证法的精妙所在。

回望“十二五”这五年，遵义的发展历程，实际上是在阵痛中调整、转型、提升的过程。

为了在新一轮改革发展中赢得战略主动，遵义市把发展基点放在改革和创新上，在“四个全面”中科学布局，依靠改革创新聚集发展要素、培育发展动力、厚植发展优势，让全市工业、城镇和农业产业建设走在前列，始终在全省占据着重要的位置——

2015年3月，在省内率先出台了《关于规范重大改革事项决策程序的暂行规定》，从决策范围、规则程序、组织实施和督查评估等方面对决策程序进行了明确细化，成为全省首个市级层面对重大改革事项决策程序作出明确规定的城市。

深化行政管理体制和行政审批制度改革，加快转变政府职能，放宽市场准入，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”，放活企业自主经营权。

深化科技体制改革，激发社会科技创新潜力，发展大数据，创造“互联网+”经济载体，培育和壮大创新型人才队伍。

健全自然资源产权管理、用途管制、生态补偿、市场化交易等制度，全面推进赤水河流域“四河四带”生态文明制度改革试点和洛安江流域生态文明先行示范区建设。

实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，不断完善开发区管理机制。

建立完善扶持非公有制经济发展的配套政策和落实机制，推进工商注册制度便利化，优化创业环境。

启动机关企事业单位养老保险制度改革；全面推进扶贫、教育、就业、医疗、卫生等社会事业领域改革……

一系列“清单”的背后，是遵义市面对发展环境错综复杂，发展条件深刻变化的应对之举：运用辩证思维，正确处理好速度与质量效益的关系、投资与消费出口的关系、绿水青山与金山银山的关系、传统产业与新兴产业的关系、搭平台与引资金建项目的关系。

随着前期改革创新方案的不断出台，今后一段时期全市深化改革将进入密集的“施工期”，怎样才能把改革举措落到实处？怎样才能巩固改革优势？怎样才能改到群众心坎上？舞台有了，改革大“戏”如何演绎？

“改革，是向来没有一帆风顺的”，“愈艰难，就愈要做”……

五年来，遵义市秉持敢破敢立的勇气，坚定敢想敢干的决心，大刀阔斧地推动经济体制、社会事业、农业农村等领域改革，形成了一批可借鉴、有影响的改革成果。

改革创新，不破不立，遵义喜获红利。

四大区域：差异化发展

遵义3万多平方公里的土地，大体上相当于一个台湾或者海南；近800万人口，超过我国的西藏、青海、宁夏。

如此广袤的土地，如此众多的人口，导致域内发展不平衡。

因此，早在2009年，遵义市就提出并实施中部崛起、西部突破、东部开发、北部攻坚四大区域发展战略。

县域经济是一种行政区划型区域经济，具有鲜明的特色，在壮大经济规模、增强财政实力、统筹城乡发展等方面发挥着举足轻重的作用。遵义市生产力布局起步于“三线”建设时期，总体上走资源开发型路径，生产力主要集中于区位和要素供给较好的中心城区、县城区和资源富集地。由于资源和重点城镇呈散点状分布，经济中心亦呈斑点状分布，全市通过交通线路和动力、水源供应线串联，以点串线、以线成带，构成了全市按区域、产业、城镇、基础设施不同层面的生产力布局体系。2014年，全市编制实施《遵义市四大区域生产力布局规划》，统筹推进“四大区域”协调发展。

经过几年的探索和实践，遵义作为贵州省统筹城乡发展的试点，在一些相关领域的试点取得了成效。目前，四大区域已经形成各自发挥比较优势、竞相发展的格局，呈现出中部率先崛起、西部全域突破、东部联动开发、北部全速攻坚的态势。

遵义市委、市政府明确，中部六县（区）充分发挥火车头带动作用，强力推进区域性中心城市、高新技术产业集聚区、现代服务业集聚区、现代农业和城乡统筹发展示范区建设，装备制造、能源、化工、原材料工业等取得长足发展。

西部三县（市）围绕“四河四带”建设，以优质酱香白酒、能源化工和国家级旅游品牌优势为支撑。

东部三县坚持以创建生态文明示范区为抓手，以绿色食品、特色产业为支撑。

北部三县着力扶贫攻坚，大力发展铝及铝加工、能源、建材和生态农畜牧产品加工业。

随着四大区域发展战略的深入实施，各县（市、区）竞相发展不断实现新突破，预计到“十二五”末，有7个县（市、区）的经济总量将分别超百亿元，仁怀市突破500亿元进入中国百强县，红花岗区、遵义县可突破300亿元。全省考核实现整体增比进位，从曾经有6个县处于全省70位后的位次跨越到2015年前三季度全部进入前50位的良好位次。

此外，遵义市还将积极探索县域经济发展新路径，大力实施县域经济“1355”行动计划，进一步强化分类指导、调度和考评，着力推动城区县走前列、经济强县率先发展、发展潜力县增比进位、重点生态功能县绿色崛起，大幅提高县域经济比重，确保“十三五”经济总量县县翻一番，全部超过百亿元。以此推动遵义的加速发展、跨越发展、后发赶超，奋力打造遵义经济升级版，并继续深化改革、积极探索，不断缩小遵义城乡发展差距，为全省在统筹城乡方面提供更多可复制、可推广的经验。

开放：世界就在眼前

2015年11月27日，细雨初停。

香港航空公司HX2206次航班稳稳停靠在遵义机场。这标志着遵义至香港航线航班首航取得圆满成功，遵义机场临时航空口岸正式开放，遵义机场因此成为省内第一家正式开放临时航空口岸的支线机场。

2015中国·习水全国山地穿越挑战赛，参赛选手在比赛中从一座铁索桥上跑过。

遵义对外开放，积极融入世界的活力、魅力与决心，由此彰显。

从“请进来”，到发展壮大“走出去”开疆拓土，狭小封闭的山区城市如何迅速成长？

答案是开放！

去年底，在遵义综合保税区内生产制造的功能手机、智能手机、充电器、数据线、手机电池等电子终端产品，已陆续完成生产并出货。

预计到2018年，遵义综合保税区将实现利用外资50亿美元，进出口总额达到140亿美元，入区各类企业达到200余家，初步形成电子信息、专业装备、特色农产品及食品、软件服务外包四大出口产业，成为贵州单位面积物流、人流、资金流效率最高的区域，为遵义承接国际产业、打造临空经济开发区提供重要的支撑。

面对市域面积狭小、本地资源有限的现实，遵义人早就意识到只有开放才能“放大遵义”。

实践证明，对外开放是强市之策、富民之路。而由此所带来的思想解放、观念升华，则让遵义人的视野更宽广、理念更新颖、思路更开放。

在过去的五年里，遵义外资、外贸、外经保持了良好发展态势，开放型经济增势强劲，进出口总额年均增长22.7%，招商引资到位资金年均增长50.8%。

开放发展主要是指我国各地的经济要更深度融入到世界经济中去，坚持互利共赢这样一个战略，积极参与全球经济治理。

这些年来，市委、市政府坚定不移地把扩大开放作为经济工作的重要战略任务，年年都有新举措、新进展，着力推动遵义综合保税区、遵义机场临时航空口岸、遵义国家级经济技术开发区、遵义国家级高新技术产业开发区、遵义软件园、遵义大学生创业园“六大开放平台”建设，加快境内外产业转移承接，扩大对外交流合作，进一步释放发展动力活力。

按照共建黔中、融入成渝、连通沪宁、伸向闽粤、参与东盟、牵手瑞士的思路，深化上海对口帮扶，扩大对韩国、台湾地区的开放，积极融入长江经济带建设，参与“一带一路”发展，深化与“长三角”、“泛珠三角”、“成渝经济区”等重点区域和相邻市州的合作与交流，加快与重庆、贵阳等大中城市的互动互联建设，重点在交通、能源、工业、农业、旅游等方面共同打造产业合作示范园，积极推动双边多边合作协议的落实，吸引更多企业来遵投资兴业，实现互利共赢。

“十二五”期间，遵义市招商引资新签约省外项目4562余个，引进省外到位资金6185亿元。比如：务川至彭水高速公路打造就是全市融入长江经济带的重要举措，遵义县乌镇长江村的打造就是走出去、请进来的范例，中缅天然气管道直达仁怀、赤水就是深化国际合作的典范。

随着各种开放平台优势的叠加，遵义市新一轮对外开放的热潮正在掀起。站在新的起点上，遵义将不断以开放的广度和深度提升发展的速度与高度，用大开放促进大发展，已然成为遵义打开“大视野”的关键。

冲破群山阻隔，极目驰怀，我们惊奇地发现：世界是平的！世界就在眼前！