县城城市总体规划与土地利用总体规划协调的技术框架

粟承忠

（灵川县国土资源局 541200）

县城城市总体规划与土地利用总体规划协调的技术框架

粟承忠

（灵川县国土资源局 541200）

在全球经济大发展与世界人口普遍增加的背景下，城镇化进程的加速使得土地利用愈见紧张，这一矛盾突出地表现为城市总体规划与土地利用总体规划之间的不协调，这种局面不仅阻碍了国家的城镇化进程，对于国家土地的利用也难以形成充分而有效的效果，最终必将阻碍国家经济及社会的恒久发展，特别是对于人口数量庞大的我国而言，实现县城城市总体规划与土地利用总体规划的协调对于国家总体发展成有着不可忽视的重大意义，为此，我们有必要以两项规划共同遵守的原则为基础，努力探寻实现两项规划协调进行的技术框架和基本思路。

县城城市总体规划；土地利用总体规划；协调

近年来，我国经济呈现出高速发展的态势，尽管经济的进步对于国家的城镇化起到了巨大的推动作用，但是，城镇化发展在我国依然处于初期的探索阶段，特别是县城城市规划经验的欠缺使得其与土地利用的总体规划之间存在着不可逾越的矛盾，两者在规划方式及指导思想等方面的分歧常常导致土地利用规划不合理，土地资源遭到严重浪费，甚至一度损害了宝贵的耕地资源，这种现象对国家经济的发展产生了极为不利的影响，为了改善这种局面，努力实现两项规划的协调是势在必行的。

1 实现县城城市总体规划与土地利用总体规划相互协调的原则

1.1 规划目标相统一的原则

县城城市总体规划与土地利用总体规划的有效实现都是以推动土地资源合理利用及经济的持续发展为最终目标的，尽管在具体的规划工作中，两者的侧重点有所不同，具体的规划方式也存在一定的差异，但是，将两项工作统一于上述终极目标，使用同一目标指引和带动两项工作的开展，有利于两项工作相互协调，相互配合，既不重复规划，也不会出现规划遗漏，最终实现土地资源的充分利用，城市规划的合理布局以及地区经济、社会、环境的和谐发展。

1.2 规划编制的同步原则

实现县城城市总体规划与土地利用总体规划时限上的同步性对于两项工作的协调进行有着重要的促进作用，一般而言，依据时限划分，规划工作可被分为基期规划、近期规划及远期规划，确保两项规划工作时限上的一致性，一方面有利于双方就当前工作进行及时沟通与商议，一方面双方能在规划工作中互为依据，互相借鉴，这样，两项规划工作就能实现有效的接洽与协调，共同为实现同一目标而努力。

1.3 规划层级相一致的原则

无论是县城城市的总体规划，还是土地利用的总体规划，两项工作都存在明确的层级划分，不同层级的规划工作在目标、内容、方式、范围等方面都有所不同，因此，实现两项规划工作的协调就必须确保其处于相同的规划层级上，保证其在工作任务及工作内容等方面的统一性。

2 实现县城城市规划与土地利用总体规划协调的基本思路

2.1 对两项规划给予同等重视，转变传统的编制思路

县城城市规划与土地利用总体规划是统一于实现土地资源合理而充分利用的总体目标的，虽然两项规划工作的具体实施并不是完全相同的，但是两者却有契合之处，这就需要线管部门对两项工作给予同等重视，不能出现厚此薄彼的现象。另外，适应于经济、社会发展的新情势，县城城市规划及土地利用规划工作需要转变传统的编制思路，突破保守、封闭的局面，以实事求是、因地制宜为根本原则，充分考虑城市发展态势，综合应用经济、技术、行政等手段完善规划思路，避免出现土地浪费、破坏耕地，建设用地指标不切实际等问题的出现，提高规划的合理性和科学性，力争实现人口、经济与环境的和谐共处。

2.2 使两项规划互为指导，明确各自编制的侧重点

土地利用总体规划与县城城市总体规划是紧密联系，互为指导的，在具体的规划工作中，我们有必要将两项工作有机结合起来。一方面，土地利用总体规划能够对县城城市规划形成整体性影响，县城城市规划主要针对于县城城市中心区域的详细规划，而土地利用总体规划则涵盖了县城城市的整体布局。另一方面，县城城市总体规划为土地利用总规划提供重要依据，城市总体规划需要对城市各职能区域、交通系统、旅游景点、文化保护区等进行明确的区域划分，这些信息是土地利用总体规划的有力依据。在互为指导的关系下，两项规划工作还应各自侧重，这样才能实现规划工作的不重复、不遗漏。

2.3 利用先进技术，实现规划工作的信息一体化

先进技术的应用能够显著提高规划水平和规划效率，在科学技术日益发达的现今社会，全球定位系统、地理信息系统及动态性空间规划体系等已被成功运用在日常的规划工作中，这些先进技术的应用帮助规划工作者获取大量的准确信息，相关数据信息能够实现及时的动态更新，庞大而繁复的规划工作就能简化为以上系统统一管理下的数据收集与整理以及分析决策模型的建立与应用，在此基础上规划的数据信息就能实现一体化地全面共享，这种局面能显著加强县城城市总体规划与土地利用总体规划的相互指引与协作，极大地提高规划效率及规划水平。

2.4 广泛听取社会各方意见，增强规划工作的开放性

增强规划工作的开放性，听取社会各方的意见和建议，接受公众监督是改善规划工作弊端的重要举措，就目前的现状而言，规划工作仅在会审阶段注重听取社会意见，其他工作中社会参与的缺失常常导致规划工作过分关注眼前利益，土地浪费现象严重，规划工作脱离实际等诸多问题，为了改变不利局面，需要努力实现规划工作的透明、开放，广泛听取社会建议的同时，虚心接受公众批评，这样不仅能对两项规划工作形成有效规范，还有助于实现两项工作的协调互助。

3 结语

县城城市总体规划与土地利用总体规划是统一于实现土地资源合理利用的两项具体工作，这两项规划的协调进行对于促进经济及社会的恒久发展具有重要意义，但在实际工作中，两项规划之间却存在着众多的冲突和矛盾，为此，我们有必要积极采取措施，利用多种手段进行化解与协调，力争在实现两项规划工作协调进行的基础上，推动国家经济的发展与进步。

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F299.22

A

1004-7344（2016）21-0306-01

2016-7-11