农村饮水安全工程及其建后管理

成福全

（重庆市南岸区长生桥镇农业服务中心 重庆南岸 401336）

农村饮水安全工程及其建后管理

成福全

（重庆市南岸区长生桥镇农业服务中心 重庆南岸 401336）

农村饮水安全工程建设是惠国惠民的，其功能多元化，是解决群众生活用水，加快农村脱贫和经济发展的社会公益性基础设施。随着国家投资力度的加大和相关建设项目的大量实施，农村饮水安全工程逐步解决了亿万农村居民的饮水安全问题。本文结合某地区农村饮水安全工程建后管理存在的问题，探讨农村饮水安全工程建后管理对策与建议。

农村饮水工程；管理现状；对策

引言

为了加强农村饮水安全工程建设质量，需要对其进行严格的管理，从而保障农村饮水安全，改善农村居民生活和生产条件。农村饮水安全工程建设应当按照统筹城乡发展的要求，优化水资源配置，合理布局，优先采取城镇供水管网延伸或建设跨村、跨乡镇联片集中供水工程等方式，大力发展规模集中供水，实现供水到户，确保工程质量和效益。农村饮水安全工程在农村饮水建设方面率先推行水厂规模化、城乡供水一体化方面取得了一定的成绩，在运行管理方面也在不断进行积极的探索。

1 长生桥镇农村饮水安全工程现状

长生桥镇的农村饮水安全工程于2009年7月30日竣工验收之后交付与各村委会管理和使用，该工程运行状况良好，受到了各级党委政府的充分可定以及广大村民的一致好评。但是在投入运行之后，其建后管理工作的弊端逐渐凸显，如管理机构的组建不完善，且对管理工作的重视程度不足等。本文就结合该地区安全饮水工程投入运行后的情况进行分析，并提出与其建设性的改善措施。

2 农村饮水安全工程建后管理存在的问题

2.1 运行管理机构滞后

自2008年长生桥镇实施农村饮水安全项目以来，作者发现全国各地有一些县市区的农村饮水安全工程建后管理机构都不是太健全，既没有专门的管理机构，也没有专职人员负责运行管理。例如，某地新蔡县农村饮水安全工程建后管理工作基本由新蔡县农村饮水安全工程建设管理局兼管，由于人员少，又要负责工程建设，因此，大量的建后管理工作难以开展。

2.2 重建设轻管理

目前，上到党中央，下到村委会，对农村饮水安全问题都是非常关注的。有很多地方已经实施了饮水安全工程的建设，并且工程也初步建成，饮水安全设施已经正式投入使用。然而，人们只关注工程的建设，并没有注重工程后期的管理与维护。好多设施出现了问题，也没有人进行维修，时间久了，小问题就引发成大的问题，导致设备整体崩溃。这不仅损害了农民自身的利益，也对国家财政造成了一定的影响。因此，建立科学的管理制度以及完善的管理体系，对于饮水工程是至关重要的。不要因为管理方面的缺失，就导致刚投入使用的设备不能正常工作，这无论对于国家还是农民自己，都是巨大的损失。

2.3 技术力量薄弱

目前各地农村饮水安全工程，大多建设在偏远地区，这些地区经济发展水平较低。由于经济落后，工作、生活条件差，水利专业人员不愿意到基层工作，已经有的专业技术人员留不住，陆续调走的也不少。因此，已建设完成的农村安全饮水工程，基本上由村集体进行管理。由于缺少经费与技术人才，只能进行简单的维护和操作管理，致使大部分饮水安全设备老化严重，严重地缩短了设备使用寿命，造成工程设施不断重复建设，极大地浪费了国家资源。

2.4 供水成本高，收支不平衡

农村地区和经济发达地区相比较，其用水量较小，安全用水意识也较淡薄，但总体的饮水工程运行成本也需要控制在一个正常的标准范围之内。农民对自来水的价格更是相当敏感。原先是自家的水井，祖祖辈辈都是免费使用的，现在是用水方便和安全了，但是要交水费，所以普遍不愿意接受。尤其是处于低标准生活地区的老百性，更是不愿意接受。有的地区已经有了饮水安全工程，但是目前仍在使用原先的自备水源，这样实际的用水量就会明显的减少，不能充分发挥水源工程的作用，造成了整体投资的浪费。即使有些饮水工程能够及时发挥工程效益，农民也受了益，但是因为宣传和服务工作不到位，致使农民对所交纳水费的用途不明，严重影响了农民交纳水费的积极性，导致一些农村饮水安全工程供水成本普遍较高，收支难以平衡。

3 农村饮水安全工程建后管理的对策与建议

3.1 建立农村饮水安全工程管理机构

镇政府针对工程投入运行后的具体情况制定了完善的管理方案：①针对管理机构中存在的不足进行了分析，建立了完善的建后管理机构。如该工程建成之后是交付给各个村委会进行管理和使用的，因此这需要自己解决管理人员的聘用以及所需经费的筹备。对内而言，需要建立严格的奖惩制度。如需要规定管理人员日常的检查内容和管理工作。②该工程的管理资金部分是由政府以补助性质提供的，但是为了保证工程管理工作的全面落实，可以通过扩大融资渠道来获得更多的资金，从而保证管理工作的质量以及全面性。③管理机构的运行需要有各村委会的支持，由村委会的工作人员与管理机构相互配合，从而保证管理工作能够得到广大人民群众的支持。

3.2 完善农村饮水安全工程建后管理制度

机制的完善可以提高管理效率，保证水源质量。饮水安全工程管理人员一定要严格按照相关的程序履行自己的职责，应该定期检测水质，一旦发现问题必须立即采取相应的处理措施解决问题。还应该不断完善、优化相应的管理体制，建立健全相应的运行管理机制，以期为农村饮水安全工程提供强有力的制度保障。政府有关职能部门也应该充分发挥引导作用，采用多种方式筹集工程建后管护资金，也可以实施市场管理机制，确保饮水安全工程的正常运转。其次，地方政府以及水行政主管部门应该高度重视水质监管工作，卫生部门应该定期抽取水样检测化验农村饮水水源的安全性；各级政府也应该增加财政资金拨款，而水行政主管部门应该提供一些专业的水质检测设备，并且安排专业的水质检测人员负责农村饮水安全工程的水质检测工作，进而确保农村饮水的安全性。

3.3 主动收费，降低成本

很多地区因为水源不干净，导致疾病多发，因此人们吃不到放心水、安全水。只有在农民的思想意识上，进行宣传到位，通过广播电视、集市进行多方面、多角度的宣传，让他们充分认识到饮用放心水的作用，这样才能加强对饮水设备的日常管理和保护，尤其是在交纳水费上，能够产生积极的作用，逐步增强主动交纳水费的意识。针对工程运行成本高等问题，县市区政府应及时组织水利、物价等相关部门深入实地进行考察，重新核定水价标准，取消不合理的收费项目，只保留合理的项目并通过与相关单位进行沟通后达到降低收费标准的目的。通过成本核算，统一收费标准，并统一进行收费，统一进行维护管理，使农村饮水安全工程后期基本处于低成本运行状态。要建立严格的工程折旧费、维修养护费管理和使用制度，保证资金安全和专款专用。征收的水费主要用于水厂的人员工资、福利费和抽水电费、消毒费、工程维修、更新改造和扩大供水范围等必要开支，以达到“以水养水”良性循环的目的。

3.4 加强农村饮水安全工程建后的监督管理

要有一个完整的监督机制，一个公开透明的监督体系，就必须要克服部分执法人员的工作漏洞，不包庇任何对饮用水安全造成威胁的行为，必要时要给予严厉的打击，而且要实施完整的监督机制，不让违法行为躲避一时风头之后又死灰复燃，所以饮用水安全信息也要公开透明，让群众及时地了解饮用水的状况，同时政府执法部门也要接受民众的监督，如果是因为执法部门的执法行为不当导致的饮水安全受到威胁，也应当追究相关的法律责任。

3.5 落实人才培养

农村饮水安全工程和人们的生产生活有着直接联系，因此，需要充分保证其建设质量以及后期管理效果。后期管理过程中的人员素质普遍较低，必须加大培训力度，以专业技术知识和专业技能的培训为主，有条件的地方由专业学校毕业的学生逐步替代农村当地的管理人员，使管理人员的素质达到一定层次。在资金允许的情况下，逐步提高管理人员的工资，这样才能保证工程后期的管理。在信息管理方面，要提供最新的信息管理技术，加强对管理人员的培训工作，提高技术水平和综合素质，形成规范化、专业化的科学管理服务体系。

4 结束语

综上所述，近几年来农村饮水安全工程引起了社会的广泛关注，是农民最关心、最直接、最现实的利益问题，是实现全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要内容，也是当前统筹城乡发展、建设社会主义新农村的一项重大民生工程。因此，各地在推广农村饮水安全工程建设的同时，必须高度重视工程建后的管理工作，既要给农村居民提供安全与健康用水的保障，又要使农村饮水安全工程发挥良好的经济与社会效益。

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[2]周雅，李博学.探索农村饮水安全工程建后管理的新途径[J].河南水利与南水北调，2012（21）：34～35.

[3]王福泰.强化农村饮水安全工程建设和运行管理的对策[J].甘肃水利水电技术，2011，47（8）：52～53.

S277.7

A

1004-7344（2016）01-0117-02

2015-9-10

成福全（1963-），男，中级工程师，大学本科，主要从事水利工程施工、管理工作。