新形势下国有企业落实“三重一大”制度的思考

大唐贵州发耳发电有限公司 冉怒吟

新形势下国有企业落实“三重一大”制度的思考

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国有企业的重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须依法依规由企业领导班子集体做出决定，这是贯彻党的民主集中制原则、规范国有企业权力运行的一项重要制度，对确保国有资产保值增值具有现实意义。本文结合企业在实施、落实“三重一大”决策制度的实际情况，对这一制度的现实意义和落实中存在的问题进行了探讨，并提出了相应的对策建议。

国有企业 “三重一大” 决策 思考

在近期召开的全国国有企业党的建设工作会议上，习近平总书记讲话强调，要完善“三重一大”决策监督机制。国有企业健全完善“三重一大”决策制度，强化决策行为、奉行决策科学、防范和杜绝决策风险是坚持党对国有企业领导不动摇的重要保障。

1　国有企业落实“三重一大”决策制度的重要意义

所谓“三重一大”决策就是讨论重大问题前，班子成员之间进行交流、商量、论证、统一思想的一个过程。在民主集中制建设中，如何正确认识“三重一大”决策监督机制的地位和作用，正确把握“三重一大”决策的实质和要求，事关国有企业的建设和发展，事关企业领导班子团结和决策水平，因而必须在实践中认真研究和科学加以运用。就“三重一大”决策而言，要有以下几个特性。

1.1行为准则的规范性

民主集中制的“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的“十六字方针”的四个方面互相联系、互为作用，是一个完整严密的科学体系，是规范国有企业党委领导工作，完善“三重一大”决策监督机制必须紧紧围绕的基本准则。在新的历史条件下，面对前所未有的新情况、新问题，对企业“三重一大”决策监督机制的要求不是降低了，而是变得空前提高，如果仅仅沿用过去的民主方式，就很难适应新形势、新任务对发扬企业民主管理的要求。在一些企业“三重一大”决策中，在充分发扬民主决策方面，说起来重要，做起来次要的情况还不同程度地存在。“三重一大”完善“三重一大”决策监督机制的提出，不仅总结了过去好的经验，而且有很强的操作性，解决了“有章可循”的问题。

1.2决策的科学性

只有充分发扬民主，才能广开言路，才能形成科学的集中。“三重一大”决策是民主集中制的基本内容之一，是充分发扬民主的一个最基本的要求和环节。《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》指出，“民主集中制的民族，就是党员和党组织意愿、主张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥”。而“三重一大”决策实际上就是两个“充分发挥”的过程，就是不成熟的、零星的、不系统的、个别的意见相互交流、补充、完善和发展，使之逐步完善并逐步为多数人接受赞同的过程。对“三重一大”的决策和决定需要把个人的智慧和经验集中起来，形成集体的智慧，是马克思主义认识论和群众路线在国有企业管理和组织建设中的运用，它的矛盾运动过程正是结合从群众中来到群众中去这一过程完成的。

1.3严格的组织纪律性

“三重一大”决策所要求的组织纪律性是由党的性质、历史使命和高度觉悟决定的。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》指出，“民主集中制是党的根本组织原则，是党内政治生活正常开展的重要制度保障。坚持集体领导制度，实行集体领导和个人分工负责相结合，是民主集中制的重要组成部分，必须始终坚持，任何组织和个人在任何情况下都不允许以任何理由违反这项制度。”这充分说明，没有严格的纪律制约，完善“三重一大”决策监督机制就不可能成为国有企业统一的思想意志，企业领导层也不可能按民主集中制组织起来。国有企业要按民主集中制成为坚强统一的战斗组织，就必须坚持发扬民主，同样，党要代表广大人民群众的根本利益，也就必须坚持走群众路线。因此，“三重一大”决策作为开展民主集中制的一条组织纪律，充分体现了决策中只能发扬民主，不能独断专行；只能平等沟通，不能求职级压人；只能意见交流，不能利益交易；只能在规定范围内进行，不能失去组织约束，进而真正形成广泛汇集方方面面智慧和力量的良性机制。

2　国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度存在的问题

当前，一些企业领导班子在“三重一大”决策上还存在着一些问题。一是制度坚持上的随意性。有的本该会前酝酿的问题，强调时间紧而没有酝酿；本该征求成员或下级意见的问题，强调种种原因没有征求；有的成员认为“三重一大”决策不是最后定案，所以有时间就开展，没有时间不进行关系也不大。二是思想认识上的片面性。有的企业一把手、分管领导受个人资历、职务、年龄的影响，摆位不恰当，或把个人负责强调到不恰当的位置，搞个人说了算，从而造成压制民主、堵塞言路。还有的把民主和集中割裂开来，只讲求民主而不进行集中，犯自由主义错误。三是酝酿内容上的简单化。“三重一大”决策不仅有形式的要求，而且还有内容的规定。有的班子成员认为“会议决定”时还要进行讨论，“三重一大”决策时可以简单一点；有的认为“三重一大”决策监督机制只是个形式和过场，通个气大家知道就行。这些问题的存在，严重影响了“三重一大”决策的质量，必须加以改进。

3　确保“三重一大”决策制度落到实处的对策与建议

3.1准确把握“三重一大”的决策重点

(1)在重大事项管理上，要进一步深入推进民主管理工作，坚持科学维权，切实保障好、维护好广大职工的合法权益，为构建和谐企业保驾护航。一是坚持职工代表大会制度。要适应新形势，开拓新思路，坚持与完善职代会内容、程序，提高职代会的作用和质量，切实维护好职工群众参与民主决策、民主管理和民主监督权益。二是深化司务公开工作。要切实履行好司务公开监督职责，进一步扩大司务公开内容，真正使司务公开制度落到实处，切实维护好职工群众的知情权、参与权。

(2)在重要的人事任免上，要切实加强队伍建设、规范队伍管理。要把加强人才队伍建设作为一项重要工作和长期任务抓紧抓好，着力解决人才队伍建设上体制机制问题，全面提高人员综合业务素质，定期对中层管理干部、后备干部进行综合测评，并将考核评价结果作为干部培养、使用、奖惩的重要依据，加强推荐干部的民意调查，进一步规范干部选拔的要求，贯穿和体现在识人、选人、用人和管人的各个环节，特别是在制定选拔方案、确定考察对象、拟定任职人选、试用任职等四个重点环节上，均通过企业管理层集体讨论研究，充分听取公司班子成员意见，通过后公示期无异议，接受廉政谈话和任前谈话后才能开始履职。坚持公开、公平、公正的原则，坚决抵制用人上的不正之风，不凭主观印象用人，不以个人好恶选人用人。

(3)在重大项目安排和大额度资金使用上，一是要强化以股东会、董事会、监事会及高级管理层为结构主体的决策与经营管理体系，规范“三会”权责、议事规则，切实履行职工代表大会制度，建立责权统一、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构。规范各级管理层的经营行为，强化内部控制，保障企业健康有序发展。二是要建立风险识别、风险预警和风险责任机制，健全完善风险管理制度及体系，实现风险管控全覆盖；以问题和风险为导向，及时化解、处理企业在复杂多变的经营环境中出现的风险与危机；运用大数据技术，提高风险防范能力及风险管理水平；加大项目投资的风险评价以及与之相关的风险分析，实施投前评估风险、投中规避风险、投后控制风险；强化问责制，对投资项目进行跟踪管控，建立投资风险准备金机制；延伸风险防控“触手”，加强内部控制制度和外部监督制度，强化、规范信息披露的风险防范功能和行为。

3.2“三重一大”决策必须遵循的原则

一是坚持依法决策。遵循国家法律法规、党的方针政策、集团公司规章制度以及公司相关规定，保证决策内容和程序合法合规。企业党政领导班子提出建议、预案后、由企业一把手确定议题，议题一经确定要提前告知各成员，属重大议题的至少要提前2～3天，这样可使各成员在“三重一大”决策前学习与议题有关的文件和上级的指示要求，吃透精神，做到议而有备。在任何时候都要清醒地认识到，我们是社会主义的国有企业，发展规律和发展历程必须与社会主义的发展进程相一致，始终做到正确认识社会、正确认识企业、正确认识自己。

二是坚持科学决策。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，运用科学方法，加强决策的前期调研论证和综合评估，有效防范决策风险，增强决策的科学性，避免决策失误。调查研究是我党的重要工作方法，是发扬民主的重要手段，也是提高“三重一大”决策质量的关键环节。因此，班子每个成员都要深入基层，倾听群众呼声，“解剖麻雀”以获得真实情况，从而为科学决策提供可靠消息。我们要建设社会主义现代化发电企业，必须依靠强大的精神凝聚力和传统文化底蕴来统一员工思想，否则就成了草台班子和游击队。要加大两级领导班子和领导干部监督力度，尤其是“一把手”监督，严格落实“三重一大”决策和领导干部双重组织生活制度，重点加强对各级干部的日常监督管理和教育，严格规范职责权限。

三是坚持集体决策。根据职责、权限和议事规则，对“三重一大”事项进行集体讨论和表决，避免个人或少数人专断。班子成员个人经历不同，分管工作侧重点不同，分析问题的角度不同，对同一事物的看法也有可能不同，有时甚至会出现相反的看法。企业一把手在酝酿中起着至关重要的作用，要提倡各抒己见，让各种不同意见都得到最充分的表达，特别是要注意倾听一些反对意见，在反复磋商的基础上，对各种意见进行比较、鉴别、促使议题酝深、酝透、酝成熟。按规矩办事，说到底就是要靠制度管人、靠制度办事，从人治向法治转变，坚决做到依法治企、从严治党，一切事情按照党纪国法办、按规章制度办。充分发扬民主，发挥每个参与决策人员的作用，按照少数服从多数的原则作出决定。对涉及职工群众切身利益的重大事项，应当广泛听取职工群众的意见和建议。

[1] 新华社．习近平在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话[Z]．2016-10-10．

[2] 单志杰．对中央企业推行“三重一大”机制考核的思考[J]．中国石油大学学报，2014，25(04)．

[3] 国资委．关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见[M]．北京：中国方正出版社，2010．

[4] 李志宏．“三重一大”决策机制建设和党组织核心作用[J]．企业党建，2015，11(06)．

F276.1

A

2096-0298(2016)11(b)-151-02

冉怒吟(1967-)，男，汉族，贵州省遵义市人，大唐贵州发耳发电有限公司总经理，高级工程师，工程硕士，主要从事企业管理方面的研究。