突出成品粮批发市场的公益性——湖北省成品粮批发市场调查

文//黄钢



突出成品粮批发市场的公益性
——湖北省成品粮批发市场调查

文//黄钢

2015年4月～6月笔者围绕湖北省成品粮批发市场建设的主题，开展了专题调研活动。为做实调研，要求湖北省各市州粮食局就本地成品粮批发市场建设开展调查并填报有关情况，同时赴荆州、宜昌、仙桃、黄石、咸宁、武汉等6市进行实地调研，与基层粮食部门、粮油批发市场和经营户进行了广泛座谈。通过对各市州情况的汇总、实地调研和座谈听取意见，结合平时掌握的情况进行综合分析，对湖北省成品粮批发市场现状有了比较全面的了解，对该省成品粮市场发展思路及如何体现公益性形成了初步认识。

一、湖北省成品粮批发市场建设现状

目前，从总体上看，湖北省成品粮批发市场建设呈现以下特点：规模形态多样化、投资主体多元化，客观上存在公益性，多数依存于农产品综合市场，经营竞争越来越激烈等。同时，由于早期成品粮市场主要是自发形成的，从诞生之日起，就缺乏政府的指导与规划、相关部门的监督与管理、国家政策和财政资金的倾斜与扶持，从而导致湖北省成品粮市场存在地区分布不均、建设规模较小、交易方式原始、硬件服务落后、监督管理粗放等突出问题，很大程度制约着成品粮市场公益性的发挥。

（一）湖北省成品粮市场主要特点

1.成品粮市场形态模式多样化。随着社会主义市场经济体制改革的不断深入，湖北省成品粮市场的形态和经营模式也不断发展变化。目前，湖北省成品粮市场形态主要有四种：一是传统摊位式市场，按规模大小又分为城乡集贸市场和粮油批发市场两类；二是大型连锁超市+物流配送中心模式，大型连锁超市主要以湖北本地的武商量贩、中百仓储、中商平价、中百超市等为主体，配送中心为社会化专业性的商业物流配送企业；三是粮油加工企业为机关事业单位、学校、大型企业等集团消费提供的直供粮油销售模式，部分军粮供应站点也采取了这种模式；四是正在加快推进的全省放心粮油市场体系，荆楚粮油公司与市州区域性分公司、市县配送中心和众多放心粮油连锁店共同组建的“一张网”基本成形。此外，随着互联网的推广应用，利用“互联网+”技术开拓网上销售模式也已出现。

2.成品粮批发市场投资主体多元化。据调查统计，湖北省13家重点成品粮批市场中，国有性质的仅1家，有6家股份制，6家民营性质，投资主体呈现多元化特征。投资主体既有资本雄厚的上市公司，也不乏实力强大的本土民营企业，如武汉白沙洲农产品市场由香港上市的中国农产品交易有限公司控股，荆州两湖绿谷农产品市场由蓝特集团控股，后者是一家总资产达20亿的大型商贸物流企业。供销社系统也积极加入到农产品市场建设中，如仙桃江汉平原农产品大市场由全国供销总社下属公司与省社下属公司共同出资兴建。过去市县国有粮食系统建立的成品粮批发市场绝大多数已经消失，目前仅有宜昌泰丰粮食市场还有国有粮食企业参股。

3.成品粮市场客观上存在公益性。湖北省成品粮市场虽然绝大多数是自发形成，但成立之后，都在一定程度上承担了保证当地成品粮市场供应和稳定市场价格的客观作用，同时也毋庸置疑这种社会责任的承担是建立在高度市场化行为基础之上的。成品粮市场客观上存在公益性。

4.成品粮市场普遍依存于农产品综合市场。湖北省成品粮市场普遍依存于农产品综合市场。在全省13家重点成品粮批发市场中，绝大多数为农产品综合性市场里开辟的粮油产品交易区，如武汉市白沙洲农产品批发市场和宜昌三峡物流园。据了解，在农产品综合批发市场里粮油交易占比较低，而蔬菜、水产和水果等品种的交易量、交易额占比较高。目前，专门成品粮油批发市场数量极少、规模很小，往往是过去遗留下来的老市场，如武汉育才粮油批发市场，现已经列入搬迁规划。随着城市改造推进，未来成品粮油批发市场都会纳入农产品综合市场。

5．成品粮市场经营竞争越来越激烈。湖北省成品粮批发市场经营竞争逐步加剧，大中城市尤为激烈。武汉市较大的农产品综合市场有白沙洲市场、汉口北市场、舵落口市场、海吉星市场等，同质化特征明显，辐射半径重叠，相互之间竞争较为激烈。宜昌市先后于2008年、2013年建立了泰丰粮油批发市场和三峡物流园，新成立的三峡物流园为了吸引粮油经营商入场，采取门面租金优惠等方式从老市场抢客户，老市场也采取措施尽量留住老客户。过去，宜昌泰丰粮油市场辐射半径达到500公里以上，不仅涵盖本地，还包括恩施州和重庆部分地区，在市场的发展与竞争挤压下，该市场辐射范围已逐步压缩。

（二）湖北省成品粮批发市场建设中存在的突出问题

1.成规模的市场数量较少，地区分布不均。目前，湖北省成品粮市场建设情况整体不乐观，各市州统计上报的13家重点成品粮批发市场，成规模的成品粮批发市场武汉市有4家、宜昌市、十堰市各2家，荆州、仙桃、襄阳、鄂州和黄冈市各1家。除此之外，无论是粮食主销区黄石市、恩施州、咸宁市、神农架林区，还是粮食主产区荆门市、孝感市、天门市、潜江市、随州市，这些地方都没有成规模的成品粮批发市场，以分散的粮油店、小型摊位式粮油批发市场为主。

2.多数市场经营量较小，地区差异明显。多数地区成品粮批发市场经营量较小，地区差异明显。据各地统计，13家重点成品粮市场在2014年成交量和成交金额差距十分明显，全年成交量最高的有80万吨、最小的仅0.12万吨，成交金额最高的35亿元、最少的仅0.06亿元。成交量与成交额较高的成品粮批市场主要分布在武汉、宜昌、荆州等地，其他地区成品粮批发市场交易量和交易额均较小。

3.交易方式比较原始，配套服务设施不足。实地调研了解到，省内几家大型成品粮批发市场，主要依靠传统批发经营模式开展业务，批发市场靠物业管理、收取租金生存，经营户通过多年积累的客户资源进货销货。硬件设施大多比较落后，很多商铺都是大棚式经营，店面与仓库合一，商品堆放混乱，卫生环境较差。有的市场运货车辆随意停放，存在卫生、消防等方面的安全隐患。有的市场物流配送是商户自行解决，市场没有完善配套的高效物流配送服务体系。资金结算采取一手钱一手货的原始交易方式，市场没有提供专业的资金结算服务，存在一定的交易风险。通过互联网、电子商务等新模式拓展业务开展交易的很少，即便开始尝试网上交易，业务量也非常有限。

4.管理服务政策不配套。目前，湖北省成品粮批发市场有工商、质检、农业、食品药品等多个管理主体，相互之间存在交叉和衔接不到位的问题，甚至影响经营户正常经营。比如，比较敏感的转基因大米及食用油问题，按照2011年国务院颁布的《农业转基因生物安全管理条例》，农业部门是转基因生物安全主管部门，但市场经营者反映，食品药品监管部门进场抽查处罚，还存在重处罚轻管理现象。对鲜活农产品运输绿色通道问题，2009年交通运输部下发了《关于进一步完善和落实鲜活农产品运输绿色通道政策的通知》，对整车合法运输包括新鲜肉、蛋、奶、蔬菜、水果、水产品及活的畜禽等农产品车辆给予“不扣车、不卸载、不罚款”和减免通行费优惠政策，但这一政策却没有把粮油产品涵盖在内。另外，随着城市化快速发展，城市交通加强管理限制是必要的，但配送粮油产品的货车禁止进入中心市区成为经营者头疼的问题。

二、成品粮批发市场发展方向

在充分发挥市场作用的同时，更多地体现公益性，应作为成品粮批发市场今后发展的主要方向。

（一）国家政策层面对成品粮批发市场公益性的要求

《国务院关于促进内贸流通健康发展的若干意见》指出：“制订全国公益性批发市场发展规划，统筹公益性市场建设，加快形成不同层级、布局合理、便民惠民的公益性市场体系。探索采取设立成品粮流通产业发展基金等模式，培育一批全国和区域公益性成品粮批发市场。”《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》指出：“积极发展粮食物流网络。大力推广散粮、成品粮集装化物流方式，引导购销运企业联合运营，打造跨区域的粮食物流通道。将粮油供应网络建设纳入各地城镇建设规划和商业网点规划。培育一批公益性成品粮批发市场。”这两个重要文件从国家层面明确要求加强公益性成品粮批发市场建设，为各地今后建设成品粮批发市场指出了明确方向。

（二）成品粮批发市场自身的公益性特征

1.成品粮批发市场关系到群众日常生活需要。粮油产品作为生活必需品，是人类生存的基础，成品粮供应关乎民生，涉及全局。成品粮批发市场对市场供应和价格稳定发挥着重要作用。如果成品粮批发市场功能缺失或定位不准或管理不当，如以赢利为目的收取高额进场费、囤积炒作等行为，都可能导致成品粮价格过快增长，或供给不稳定，价格大起大落，势必影响人民群众基本生活。

2.成品粮批发市场建设会反作用于粮食生产与加工环节。成品粮批发市场作为生产、加工和消费的媒介，既为消费者服务，又为加工环节的企业和最初生产环节的农民服务。成品粮批发市场正常开展经营、健康发展，可以促进加工企业正常加工，确保农民能够实现合理收益。相反，如果成品粮批发市场发展不好，经营不正常，又会反作用到加工环节和农民生产环节，形成恶性循环。

3.成品粮批发市场一定程度上影响着社会经济稳定。成品粮批发市场关系国计民生，传导作用明显。市场不健全容易造成成品粮价格波动，从而影响到人民群众生活，还会产生连锁反应，影响社会稳定，影响宏观经济运行。建设公益性成品粮批发市场是社会的客观需要。

（三）影响成品粮市场公益性发挥的主要因素

目前，成品粮批发市场投资经营以社会资本为主。由于社会资本的赢利本性与成品粮批发市场的公益性必然存在一定矛盾，从而使其公益性得不到有效发挥。从批发市场经营者自身而言，为追求投资回报率，必然存在提高租赁费和管理费的内在动力。从外部环境讲，经营成本的上升，包括设施设备升级、土地租金上升、质量安全检测要求提高和人工费用提高等，不相应提高租金和管理费可能导致经营亏损。同样，出于经济利益的考虑，很多成品粮批发市场对产品质量检测监管动力不足，积极性不高，使得粮油产品质量无法保证。

三、成品粮批发市场发挥公益性的思路与措施

（一）通过市场行为促进成品粮市场公益性发挥的思路

加强公益性建设是成品粮批发市场发展的主要方向，如何加强其公益性建设还需合理的政策措施。依靠政府资金大量投入维持其正常运转肯定不符合市场经济政策方向。通过支持政策或资金引导市场行为，建立起合理的机制，同时借助互联网等的先进手段，打造“互联网+成品粮市场”模式，既体现公益性，又能保持其正常赢利和持续健康经营，应该成为公益性成品粮市场建设的主要思路。

（二）发挥成品粮批发市场公益性的政策建议

1.从法律上明确批发市场行业的公益性。建议加快制定出台成品粮批发市场法规，以法律形式明确成品粮批发市场的公益性地位，为批发市场的用地、用水、用电优惠和相应的税费减免等政策的制定提供法规依据，同时对成品粮批发市场的建设、运营、监督等方面作出明确规定。

2.通过政策引导成品粮批发市场公益性建设。一是鼓励农业、粮食、供销等涉农国有企业采取各种方式与途径，积极参与各地成品粮市场建设，并带动社会资本参和投资和建设。二是通过政策支持鼓励大中型成品粮批发市场发展衍生产业，包括金融、运输、仓储、冷库、住宿、餐饮、房地产等，弥补主营业务赢利水平低的不足。对成品粮批发市场在土地、税收、信息化建设等方面给予支持，建立完善的配套设施，推进一二三产业深度融合，完善现代粮食市场产业体系，提升市场服务品质和水平。三是将粮油产品物流运输纳入鲜活农产品绿色通道范围，享有免收整车合法装载运输鲜活农产品车辆通行费的相关政策，积极为粮油产品配送车辆进城提供畅通便捷有序的通行环境，降低物流成本。

3.提高公益性服务功能。一是建立成品粮市场质量检验检测保障体系。一方面通过财政资金扶持与技术培训帮助市场提高自身检验检测能力，另一方面主管部门质检机构在场内设点加强现场监管确保粮油质量安全。二是将成品粮批发市场价格信息纳入政府价格监管系统，通过搜集和信息分析向社会公开发布，指导生产和消费，同时对成品粮价格信息进行实时监控，打击扰乱市场秩序的不法行为，确保成品粮价格稳定及供应安全。三是将成品粮批发市场纳入政府粮食应急保障体系建设规划，完善配套措施，明确责任义务，平时给予一定支持使其具备应急保障能力，急时下达应急保障任务，切实保障粮油安全与市场稳定。

（ 作者单位：武汉国家粮食交易中心）