修订《粮食流通管理条例》有“三利”

文//曲雁羽



修订《粮食流通管理条例》有“三利”

文//曲雁羽

2016年2月6日国务院下发了第666号国务院令，公布《国务院关于修改部分行政法规的决定》，其中《粮食流通管理条例》修订中所做的“两改一删除”条款，对提升粮食管理部门职能，强化粮食流通监管具有重要意义。

首先，有利于降低经营者审批成本。粮食收购资格前置许可审批改为后置许可审批，大大简化了粮食经营者申办粮食收购资格许可程序，降低了粮食经营者的审批成本。《中华人民共和国公司登记管理条例》第十七条“设立公司应当申请名称预先核准”中规定：“公司经营范围中属于法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的项目的，应当在报送批准前办理公司名称预先核准，并以公司登记机关核准的公司名称报送批准。”也就是说在《粮食流通管理条例》修订前，从事粮食收购活动必须先到当地粮食行政管理部门办理《粮食收购许可证》，同时还要到设立公司登记机关办理公司名称预先核准，取得《粮食收购许可证》后，再到设立公司登记机关报送批准。《粮食流通管理条例》修订后，粮食经营者依照《中华人民共和国公司登记管理条例》等规定办理公司注册登记后，可以直接到当地有管辖权的粮食行政管理部门办理《粮食收购许可证》， 砍掉了公司名称预先核准环节，缩短了经营者行政审批时间，提高了行政机关办事效率，彰显了简政放权给经营者带来的实实在在的好处。

其次，有利于明确监管责任。新修订的《粮食收购管理条例》第四十条规定：“未经粮食行政管理部门许可擅自从事粮食收购活动的，由粮食行政管理部门没收非法收购的粮食；情节严重的，并处非法收购粮食价值1倍以上5倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”监管执法主体由“工商行政管理部门”修订为“粮食行政管理部门”，这是自2004年《粮食流通管理条例》颁布以来，国家最高行政机关以行政法规形式，赋予粮食管理部门最高规格的权柄，在粮食执法史上具有重要意义。作为粮食人要切实落实粮食安全责任，严肃查处涉粮违法案件，保护售粮农户合法权益，实现农户增产增收！

第三，有利于提升监管效率。监管执法主体变更，赋予了粮食管理部门单一的监管处罚权，删掉了多部门交叉监管带来的复杂程序，减少了不必要环节，监管执法更阳光、更直接、更具体，可操作性更强，将会大大提高监管效率。

（作者单位：吉林省吉林市粮食局）