新媒体视域下价格听证会创新

逢碧莹郑州大学

新媒体视域下价格听证会创新

逢碧莹
郑州大学

以互联网和手机移动网络为代表的新媒体已经触及到我们日常生活的方方面面，这为我国建设新媒体听证平台提供一个良好的契机。本文通过对我国听证会现状以及建设新媒体听证平台必要性的分析，提出几点建设我国新媒体听证平台的具体措施。

听证会；新媒体；听证平台

随着数字技术、网络技术以及移动终端的不断发展，我国已经进入“新媒体”时代。在这个人人都有话语权的时代，网络不仅改变了人们的生活方式，更为政府带来了巨大的挑战。听证会制度自1996年被引入中国以来，这种原本被作为官方听取民意、民主决策的新形式逐渐被卷入舆论的漩涡，“走过场”、“涨价会”成为了它的代名词。来自公众的质疑声不绝于耳，人们对公平、民主的要求与日俱增，听证会的程序正义出现信任危机，因此急需在新媒体视域下进行听证会程序创新，引入新媒体平台，使听证会向公开透明的方向发展。

一、我国价格听证会现状以及存在的问题

价格听证会是那些政府主管部门针对与群众息息相关的公用事业价格、公益服务价格以及自然垄断经营的商品价格，对自身所采取的定价或指导价的科学性和可行性进行论证的制度。近年来，价格听证会在我国迅速发展，很多地方政府都采用价格听证会的方式来调节价格。虽然价格听证会已经成为政府民主决策的一种重要形式，但是其在公众心目中的信任度正在下降。“逢听必涨”成为百姓对价格听证会的普遍评价。

（一）听证会信息不对称

听证会所涉及的内容通常与公众利益息息相关，因此听证会的公正性尤为重要。现实中，企业所掌握的成本、利润、企业发展状况等方面的信息和消费者能力范围内所能了解到的信息具有不对称性，这主要是由于企业从自身利益的角度考虑，不愿意向公众透露这些信息。国家发改委2006年1月发布的《政府制定价格成本监审办法》第五条明确规定：“列入价格听证目录的所有商品和服务以及虽未列入价格听证目录但需要实行听证的，自动列入成本监审目录。”成本监审的具体工作由各级人民政府价格主管部门的成本调查机构组织实施。所谓“成本监审”是指政府价格主管部门制定价格过程中在调查、测算、审核经营者成本基础上核定定价成本的行为。①但是，在监审过程中往往存在无法深入了解企业真实经营状况，企业敷衍了事，这使得消费者在价格听证中始终处于弱势地位。另外一个问题就是很多听证会代表的意见并没有详细的记录，有的甚至没有记录，应该针对这种情况对案卷制度建立“严格案卷排他”制度，坚决依照听证记录做决定，防止因主办方或其他因素的干扰对听证决定产生影响，使决定最大程度地体现公正性。

（二）听证会消费者代表占比较低

价格听证会的初衷是通过听证的形式广泛采纳民意，从而将公共产品的价格定到合理区间。但是，现在很多听证会都是事先拟定好两套既定的方案，让代表二选一。这种企业操纵价格的方式完全忽视了听证会民主的重要性，因此听证结果往往让消费者难以接受。听证代表主要是有当地人大、政府、政协等推荐的人选和一些专家学者组成，真正的消费者代表所占比例很少，如“2015年郑州市水价听证会”共19名听证代表，其中消费者代表仅8名。在代表选举问题上存在很多质疑，理论上消费者代表应该来自社会不同层次、不同行业，但是目前我国消费者代表的遴选并不具备明确的标准，很难确保其代表性，这就导致听证会的民主成为形式上的民主，无法听到百姓真正的声音。另外消费者代表与消费者之间缺少沟通的桥梁，很多消费者对听证方案或结果存在很大意见，但是这些意见无法集中整合后表达出来，所以即便是对结果持有不同意见也经常不了了之，民意表达的缺失导致价格听证会缺乏民主性，经常流于形式。

（三）听证会程序不透明

为了保证听证会的公开透明，政府会将听证会的时间、代表遴选、会议内容、听证结果等内容通过官方网站或指定报纸进行公布，这种传统的宣传方式不仅单一，而且时效性差。虽然我国听证会在不断的提高公开透明度，但是在实际运行中很难实现质的突破，听证会的各个环节仍然存在透明性不足的情况。以2015年郑州水价听证会为例，召开前消费者代表遴选消息只通过一家报纸发布，很多消费者并不知道会议的召开；听证会召开的过程中戒备森严，拒绝媒体采访，公众对听证过程一无所知，很难逃避“暗箱操作”的嫌疑；而会后有关部门并未针对群众和媒体的质疑给出满意的答复。这种情况在我国各地方的听证会中并不是个例，而是一种普遍存在的现象。听证会的种种模糊性，加剧了公众对听证会的反感，甚至引起政府的信任危机，这与我国引入听证制度的初衷背道而驰。

二、我国价格听证会引入新媒体平台的意义

（一）增强公民参与度，提高听证会的民主性

听证会是为利益相关人提供一个表达利益诉求的平台，但是一直以来，我国公民参与听证会都属于被动参与的方式，政府通过报纸、官方网站等宣传方式来动员消费者参与听证，但缺少切实有效的参与途径，即便是听证会中有消费者代表参加，这些代表所起到的作用也是微乎其微，至于听证会的其它环节基本上将公众排除在外，百姓很难参与其中。这导致了公众对听证会的热情不高，甚至产生冷漠、抵触的情绪。伴随着近年来移动终端的快速发展，我们的生活与新媒体逐渐变得不可分割。而政府新媒体听证平台的搭建可以创新听证传播的新形式，为企业、政府和消费者提供一个平等交流的平台，可以打破企业和政府自说自话的强势姿态，使每一个消费者都能参与其中，每一名消费者都可以通过网络，在平台上真实地表达自己的意见，增强消费者在听证会中的话语权。

（二）加强舆论监督，提高听证决策的科学性

传统听证会中由于各种现实条件的限制，消费者代表的参加人数十分有限，虽然有些听证会会提前做市场调研，但是由于调研问题的固定性和随机性导致调研结果并不十分理想，因此以往的听证会很少能综合到消费者的意见。新媒体平台的搭建可以改变消费者只能通过电脑终端关注听证会的现状，为消费者提供参与听证会的新渠道。消费者可以通过移动终端与政府充分互动，提出自己的意见和建议，表达自身的利益诉求。政府可以将消费者的合理建议进行整合，纳入到调整方案中，这样有利于提高方案的完整性和科学性。同时，公众可以通过新媒体平台加强对听证会的监督。传统听证会中，听证过程基本上不会进行电视或者网络直播，公众只能在会后被动的接受听证结果，而听证过程公众却一无所知，这种做法很容易产生暗箱操作的情况。新媒体平台可以为公众提供一种间接参与听证会的新形式，公众可以通过移动终端的网络直播清楚的了解听证会的过程，这有助于促进我国听证会监督机制的完善。

（三）增强信息透明度，树立政府公信力

听证会信息的公开与否关系到百姓的切身利益，信息的公开也是政府负责任的体现。传统听证会的各个环节主要是通过报纸和官方网站进行宣传。随着新媒体日益充斥人们的生活，传统媒体的优势不再，《2015年全国国民阅读调查报告》显示：2014年我国成年国民图书阅读率为58.0%，报纸阅读率为55.1%，其中报纸的阅读群体趋向老龄化，作为未来社会发展主力的中青年群体更依赖数字媒介。②由于传统媒体受到时间、地点的限制，很多时候发布的消息具有滞后性，而网站也缺乏实时的互动性，这使得消费者无法随时随地了解到有关听证的信息。通过新媒体平台公众可以实时跟进听证会的进程，了解消费者代表是怎么产生的、听证会现场情况等与听证会相关的每一个细节。政府通过网络新媒体平台的实时更新可以使公众广泛的参与其中，增进其对听证过程和价格调整方案的了解，这使得听证结果更具有权威性和说服力。这种听证程序上的公开透明为政府进一步落实调整方案提供方便，也可以减少舆论带来的压力，有助于树立良好的政府形象。

三、搭建我国新媒体平台的措施

（一）引入第三方技术支持，做好媒介融合

我国主流的新媒体平台主要包括三大类：互联网新媒体、移动终端媒体和数字电视媒体。其中互联网媒体主要包括即时通讯、博客等；移动终端媒体包括微博、微信等。这些新媒体平台随着不断发展已经日益简化，与以往互联网操作平台需要很强的专业技术支撑不同，现在的新媒体平台更容易操作。政府工作人员只需要遵循平台的操作规则即可制定出属于自己部门的个性化新媒体平台，最典型的就是政府官方微博、官方微信公众号等。随着移动政务在我国的不断发展，我国很多政府部门已经率先尝试这种新媒体平台的建设，截至2014年11月底，我国政务微博认证账号达到27.7万个；全国共有17217个政务微信公众账号，截至2014 年11月30日，推送内容超过300万次，推送微信文章达到1200余万次。③我国听证会新媒体平台的搭建同样需要这些第三方平台提供的技术支持，当地政府工作部门可以建立专门的听证会微博、微信、论坛等账号实现与消费者的线上互动，同时可以与开放性视频网站、数字电视合作，通过视频的同步直播使公众参与其中。通过对不同新媒体平台的整合联动可以促进听证会信息的全方位发布,满足不同消费者的阅读习惯，扩大听证会的影响范围。

（二）严格平台准入规则，规范网络听证秩序

听证会的新媒体平台原则上是全民参与、交流的平台，但是针对一些违反法律或者过激的网络言论和行为，政府必须加以控制。首先在准入规则方面必须加以严格管理，每一位公民在申请网络参与听证时必须采用实名制的方式，通过身份验证方可加入听证平台，这可以保证每个人对自己的言论负责，也方便政府制裁违规、违法人员。同时，听证会应该引入第三方监督机构，所谓第三方监督就是除听证会主办方、政府和消费者以外，由相关专家、学者组成的监督机构。第三方监督机构需保持中立的立场和态度，保证不偏袒任何一方。严格的准入规则和监督机制，可以保证听证会的顺利进行，也可以保证听证会的真实性和公平性。

（三）保证听证会各阶段平台的平稳运作

听证会总体上共分为会前准备、会议召开、会后反馈三大阶段，这三个阶段的主要任务也不尽相同。在会前准备阶段，工作人员需要及时在新媒体平台上更新听证方案、听证会公告、代表遴选等消息。公众可以在平台上自主申请成为消费者代表，通过网络公开投票选举的方式，选出符合公众要求的代表。在会议召开阶段，未来听证会可以采取两种召开方式，一种是传统的线下听证会，这种方式可以通过数字电视和开放性视频网站进行网络同步直播，公众可以有选择性的观看听证过程，同时听证会应加入与网民互动的环节，消费者在线上表达自己的意见，打破空间的限制与现场的与会人员进行互动，针对公众提出的意见对方案进行完善；另外一种是纯粹的网络听证会，由主办方提供虚拟的网络会议室，所有的代表、主持人等人员，只需在新媒体平台注册自己的账号，通过自己的移动终端依次发表言论，会议进程可以完全模仿线下听证会的进程进行，公众可以进入虚拟会议室进行旁观。最后，是会议结束后的反馈阶段，政府将整改后的听证方案以及群众意见采纳情况整合后通过新媒体平台进行发送，同时工作人员在有效期限内需对公众提出的质疑进行在线解答。听证前、中、后期各个阶段对新媒体平台的实时维护是保证会议顺利进行的关键，因此，要提前做好规划工作，保证平台的平稳运作。

综上所述，新媒体是未来国家网络发展的趋势，新媒体听证平台可以为公众更深入的参与听证会提供有效渠道，政府部门也应积极探索听证新形式，促进听证会向公开化、民主化方向发展。

注释：

①中华人民共和国中央人民政府网：《中华人民共和国国家发展和改革委员会令》第42号，2006年，02月，07日，http://www.gov. cn/flfg/2006-02/07/content_180667.htm

②中国人才网，《2015年全国国民阅读调查报告》，2015年11 月04日，http://baogao.cnrencai.com/diaochabaogao/11508.html

③人民网：《2014年全国政务新媒体发展研究报告》，2014年12月 25日 ，http：//politics.people.com.cn/n/2014/1226/c70731-26277665.html.

[1]许鹏飞.论价格听证中的“第三方”引入[J].决策与信息，2010 （7）.

[2]易伟.微信公众平台搭建与开发揭秘[M].北京：机械工业出版社，2013（8）