构建城乡劳动者终身职业培训体系

丽杰　刘晓音　岳志强

[提要] 在新形势下，如何构建城乡全体劳动者终身职业培训体系是必须值得重视的问题。本文站位于新常态发展背景，重点梳理构建城乡全体劳动者终身职业培训体系所面临的挑战与机遇，结合构建培训体系的基本要素理论，提出合理化建议。

关键词：城乡全体劳动者；终身职业培训体系

基金项目：2015年度河北省人力资源和社会保障研究课题：“新形势下城乡全体劳动者终身职业培训体系构建研究”（项目编号：JRS-2015-1081）成果

中图分类号：F24 文献标识码：A

收录日期：2016年1月14日

一、新常态带来的机遇与挑战

有研究表明，中国廉价劳动力时代已成为过去式，当前中国劳动力成本已处于发展中国家的高位，这意味着经济发展模式必须转变，劳动者素质必须加以提高，以应对更加激烈的国际竞争。对广大城乡劳动者职业培训而言，既是挑战也是机遇。

1、面临的机遇。一是政策法规的大力支持。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出要“构建劳动者终身职业培训体系”。这无疑是给新形势下城乡全体劳动者终身职业培训体系的构建指明了方向，提供了动力。同时，早在2008年1月1日正式实施的《中华人民共和国就业促进法》以专章规定了职业教育和培训内容，从能力开发到职业规划到职业培训及财政支持都做了详细规定。除此以外，各地也纷纷出台了相关的政策规定及采取了相关措施来保证职业培训的发展需要。政策法规的明文规定使劳动者终身职业培训体系构建有法可依，有了坚实的法规基础；二是城镇化发展的迫切需要。2013年12月12日至13日中央城镇化工作会议明确提出了要推进农业转移人口市民化、提高城镇建设用地利用效率、建立多元可持续的资金保障机制、优化城镇化布局和形态、提高城镇建设水平以及加强对城镇化的管理六大任务。2015年12月20日中央城市工作会议明确了做好城市工作的指导思想、总体思路、重点任务，这有利于“城市病”的解决，有利于城镇化水平的科学发展、创新发展。两次标志性的会议无疑吹响了我国新型城镇化水平建设的号角，实现新型城镇化建设的高水平无疑需要强大的人力资源的支持；三是创新创业氛围浓厚。党的十八届五中全会确定了“必须把创新摆在国家发展全局的核心位置”、“让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风”的新创新理念，在此理念指导下，全社会形成了大众创业、万众创新的新局面，创新需要知识的积累、技能的展现，这为加强劳动者职业培训终身体系提供了契机，使其快速发展成为必然。

2、面临的挑战。现在劳动者职业培训面临着诸多挑战：一是经济结构优化升级速度加快，新的经济发展模式要求劳动者更高的素质能力水平；二是就业压力不断增大，招工难、技工短缺，毕业生越来越多，供求矛盾日益突出；三是传统职业的渐趋消失以及新兴职业的蓬勃发展，形成了对新技能人才的迫切需求；四是十八大提出实施创新驱动发展战略需要强有力的人才支撑；五是培训模式有待创新，旧的培训理念及模式需要打破，才能使培训真正适应形式需要。

具体培训来说，存在着5个方面的问题：一是重视程度不够。无论是劳动者还是管理者，都存在这一问题。从劳动力自身来讲，只注重短期效益，漠视培训，不能认识到培训对提高自身可持续发展的意义。从管理者来看，囿于经费保障、硬件水平、人员数量等原因，对培训管理的积极性、主动性和创新性不够；二是培训内容针对性不强。城乡劳动者包括范围很广，亟须培训的对象范围也很大，从事行业也比较复杂，人员组成、年龄结构更是多样，这不仅给管理者造成了困难，而且也使得其培训内容必然出现针对性不强的局面。培训内容太专则造成对象范围狭窄，培训内容太广则造成培训效果不明显。科学解决这一问题，则又需要深入调研，准确定位，难度很大。因此，造成了培训内容针对性不强的问题；三是参训率低。整体参训率不高，农民工群体参训更低，甚至一些人都是零。其基本技能都是熟练工（俗称的“大工”）带动，基本都是经历了从“小工”到“大工”，从不懂到熟练的过程。这一方面是因为系统性的组织力度还不够；另一方面由于劳动力参训积极性不高，认为是浪费时间；四是整体培训系统性不强。从实践来看，针对城乡劳动者职业培训的培训资源众多，但缺乏系统性，几乎是各自为战，缺乏合力。如人事劳动、农业、教育、科技、工会、团委和职业技术学校等部门都在进行，尽管都取得了不小的成绩，但这种条块分割的局面，既造成了资源的浪费，也不能真正实现培训的全覆盖；五是经费还不充足。城乡劳动者职业培训是培训中的一个比较特殊的内容，它不同于市场化的培训，它是国家发展的既定政策，具有战略意义。这也意味着国家必须要拿出更大的财力物力予以支持。但现实是由于经费的不充足，使得培训既没有最基本的保障，更影响了培训的覆盖率。

二、构建城乡劳动者终身职业培训体系的四大要素

1、正确的理念塑造。终身职业培训体系需要两个最基本的理念：一是终身学习理念。在“互联网+”的大背景下，必须要不断学习才能适应时代发展需要；二是培训有效理念。在构建城乡全体劳动者终身职业培训体系的观念理念上，存在着极大的差距，体现在三个层面：第一个层面是无论是劳动者还是管理者对培训自身功能缺乏足够认识。认为培训就是浪费时间、培训就是走过场、培训是白花钱的现象；第二个层面是劳动者和管理者不能形成同心合力。存在着劳动者不重视管理者的培训工作，管理者也没有足够的服务劳动者的意识；第三个层面是劳动者和管理者对构建劳动者终身职业培训体系缺乏长远认识，没有可持续规划。因此，理念塑造是劳动者终身职业培训体系的思想基石。

2、有效的环境支持。其实质就是硬环境建设和软环境建设的有机结合，硬环境就是培训场所基地的建设，这是培训的根本基础。没有场所，没有过硬的硬件支持，培训体系建设就是纸上谈兵；软环境就是政策法规环境，政策法规环境是培训体系建设有效进行的基本依据和重要保证，这也是国际通用做法，比如美国20世纪60年代以来就出台了很多相关法规，像《地区发展法》、《人力开发与培训法》、《综合就业培训法》，等等。有法可依、有法必依，才能够为培训体系建设保驾护航。

3、良性的体制机制。体制机制就是通过基本组成要素按照一定方式的相互作用实现自身特定的功能。构建城乡全体劳动者终身职业培训体系需要两个方面的体制机制带动：一是政府主导的培训体系建设；二是市场自主运行的培训体系建设。二者互相联系，互相补充，进而充分发挥培训的基本功能，从而实现培训效能的最大化。就当前来看，建设良好的体制机制，重点在于合理把握好政府主导与市场自发作用的关系。从主体来看，政府有关部门和用工单位都是培训的主体要素，如何充分发挥用工单位培训的积极性是政府必须要深入研究的问题，这是一个宏观指导和微观操作的有机结合。只有充分发挥二者的作用，才能有的放矢，事半功倍。

4、科学的培训要素配置。桃李不言，下自成蹊。必须要真正提高培训自身的科学性、针对性和合理性，探索科学合理的培训模式，改善培训方式方法，提高培训的有效性和针对性，真正发挥培训的效用，使得培训成效真正形成品牌效应。使城乡劳动者的“要我学”理念变成“我要学”，变被动为主动，真正将培训作为自身素质能力提升的必要途径，由点到面，城乡劳动者终身职业培训体系必将真正建立。

三、建议

1、强化理念教育塑造。现代培训理论实践的发展证明，科学合理的培训模式能够彰显它的强大效能，培训也可以带动生产力的发展。因此，要构建城乡劳动者终身职业培训体系，必须要强化理念教育，夯实思想基础。这就要做到：第一，要始终树立“终身学习”理念，其实终身职业培训的潜台词就是要终身学习，通过终身学习不断提高技能，那种只靠一次性教育或培训就享用终生的想法或做法必然不能适应历史发展；第二，要摒弃培训无用或漠视培训的思想，树立“培训有效”观念。培训的结果必然是有付出就有回报。国外有关研究也表明这一点，据美国培训与发展年会研究统计：投资培训的企业，其利润的提升比其他企业的平均值高37%，人均产值比平均值高57%。

2、注重内在规律发挥。全体劳动者终身职业培训体系的建立有其内在规律可循。从培训管理理论来看，培训的内在根本规律就是培训需求决定培训供给。构建全体劳动者终身职业培训体系必须要将全体劳动者的内在培训需求作为根本出发点。从实际来看，城乡全体劳动者终身职业培训体系的需求分为两个方面：一是新常态下，经济发展模式对劳动者提出的高素质要求；二是劳动者自身成长发展提升素质的基本需求。

3、夯实平台作用基础。开展培训离不开培训基地平台建设，当前培训平台有技工学校、就业训练中心、社会力量办学等专门的培训机构，但无论是数量和质量上都不能远远满足实际需要。因此，要构建城乡全体劳动者终身职业培训体系就必须要有长远眼光，在继续充实专门培训机构力量的同时，积极开拓思路，拓展新的平台建设。如在“互联网+”的新形势下，将培训由场地培训变为“网络培训”，同时随着当前农村网络及手机互联网的逐步普及，这一模式实施的条件已基本成熟。同时，还可探讨熟练劳动力带动新生劳动力的等级补贴机制，充分激发传帮带的主动性和积极性。

4、注重培训模式创新。注重培训模式创新的根本点在于要建立培训形式多样化、培训内容模块化、培训时间自主化的适合城乡劳动者参与的职业技能培训模式，并且使这种模式伴随终身。宏观上要做到三点：一是积极开发新兴职业的培训内容；二是继续完善通用能力内容的全覆盖培训；三是积极探索针对城乡不同培训对象的培训模式。微观上要坚持三个方面：一是坚持思路创新，让培训具有始终的吸引力，使“我要学”成为常态；二是培训方式手段创新，要根据培训对象需求和社会形势的新变化，利用现代多媒体技术，在沿用传统的课程讲授式、研讨式、体验式等方式的基础上，精心选择设置不同教学培训模式，使培训真正收到实效；三是要及时跟进制度建设，制度创新是培训顺利开展的重要保证。

5、正视短板效应。农村基层就业劳动力一直是职业培训体系建设中的短板，原因很多，诸如不易组织、缺乏充足资金、培训方向不明晰、管理不重视等等。要大力加强农村培训平台建设，如以乡镇为单位，辅以县（市、区）级有力资金、人力资源支持；大力加强职业技能培训基地建设，合理确定培训领域及方向，做到精准培训，促使农村、进城务工人员、城镇新增就业人员培训的全覆盖。

6、准确界定培训需要。城乡劳动者由于地域性、行业性不同，其培训需求也必然不同。构建城乡劳动者终身职业培训体系必须要准确界定其各自特点，采取有针对性的政策措施，形成在大体系中有小体系、小体系中有特点的合理培训布局。这样才能实现培训的全覆盖，才能实现培训的真正效能。

总之，构建城乡劳动者终身职业培训体系，需要管理部门、培训机构、用工单位、劳动者自身以及全社会的共同配合，要始终做到三个相结合：政府管理部门与培训机构、用工单位相结合，政府主导和市场发挥作用相结合，城乡二元化相结合。这样，才能真正实现利于提升劳动者自身长远发展，利于人力资源合理使用的终身职业教育体系构建。

主要参考文献：

[1]如何构建劳动者终身职业培训体系——访中国劳动学会劳动标准专业委员会会长王竞.中国劳动保障报，2014.1.25.

[2]罗万纯.中国农民职业技能培训状况分析.中国农村观察，2013.2.

[3]李坤望，陈维涛，王永进.对外贸易、劳动力市场分割与中国人力资本投资.世界经济，2014.3.