石家庄综合保税区浅议

周玮祯　张震

[提要] 2014年9月15日，国务院正式批复设立石家庄综合保税区。这是河北省第二家综合保税区，也是冀中南地区开放层次最高的海关特殊监管区。那么，石家庄综合保税区具体有哪些优势，又能带来怎么样的影响？本文就上述问题进行分析，得出结论。

关键词：石家庄综保区；政策解读；区域经济

本文是河北经贸大学大学生创新训练项目：“关于‘石家庄综合保税区的建立给河北省医药行业带来的红利的研究”阶段性成果；指导老师：张希颖

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2016年1月14日

一、石家庄区位简述

石家庄市地处河北省中南部，环渤海湾经济区，是我国东中西三大经济带的接合部，在我国经济发展格局中发挥着“承东启西、贯通南北”的重要作用。因此，石家庄市自身具有优越的地理区位与经济发展优势，是我国集政治、经济、文化、国际交往等功能于一体的重要多功能外向型城市，它在区域经济中发挥着集聚、辐射、服务和带动作用。

同时，石家庄是我国重要的交通枢纽城市，它是京九线上最重要的交通节点之一。随着近几年正定机场的规划发展，空港的货邮吞吐量不断扩大，石家庄的交通优势愈发明显。石家庄综合保税区依托石家庄得天独厚的区位优势，凭借其自身的政策优势，将为石家庄周边的区域经济发展提供助力。

二、石家庄综合保税区的功能定位

（一）口岸作业功能。石家庄综合保税区将接收、发送、存储、中转通过综合保税区进出境以及其他未办结海关手续的货物，并开展货物装卸、接驳、拖运、存储等基本货运口岸作业业务。

通过电子口岸、政务信息平台等高效管理手段，以及无纸化报关、快速报检等业务新模式，可以实现各职能部门对综合保税区的一站式管理，以建设高效便捷的虚拟口岸，实现“大通关”的运作模式；通过建立集装箱堆场，换箱还箱点、货物集拼中心等载体，积极同周边海港、空港合作，引入陆空联运、海陆联运等多式联运模式，可以实现虚拟口岸功能的实体化；通过打造完善的信息化平台，可以在电子口岸基础上，实现网上的展览展示、交易和支付，促进通关的便捷化。

（二）保税物流功能。石家庄综合保税区可为区内外进出口企业在采购原材料、产品销售的过程中，为其提供货物保税状态下的仓储、配送、增值加工、国际中转、进口复出口等物流服务；通过以保税方式进行航空、陆路、水路、铁路多式联运，可以满足货物的国际中转/转口、转关、转区的需求，使企业可以利用最低的物流成本，实现利润最大化。

石家庄综合保税区将发展现代物流业，支持物流公司前来设立区域性物流中心、分拨中心、配送中心，通过发展保税货物存储、综合集拼、国际采购、国际分拨等业务，发展第三方和第四方物流以及开展国际买家指定集运业务等服务，为周边的加工贸易企业提供全面的供应链管理服务，促进其物流供应链和分销链的延伸。

（三）保税加工功能。保税加工功能为利用国内外两种资源、产品面向国际、国内两个市场的生产企业提供了政策凹地。在综合保税区内发展先进制造业、生物医药、装备制造等优势产业以及其他适合本地发展的特色优势产业，将会辐射周边形成产业集聚。

有选择的承接我国东部沿海地区尤其是京津地区的高新技术产业转移，可以为石家庄综合保税区的保税加工功能提供发展的机遇。石家庄综合保税区内生产企业可从事国外进口原材料保税加工后出口（或销往国内），或从国内采购原材料入区退税后加工出口。

（四）保税服务功能。保税服务功能与保税加工功能和保税物流功能相匹配。在货物贸易方面，石家庄综合保税区内允许注册贸易公司，区内各类企业均享有进出口经营权，可从事全球或地区性采购、分销、配送业务。对入区的货物，可进行进出口集运的综合处理或商业性的增值加工，包括分级分类、分拆分捡、分装、加刷唛码等。在服务贸易方面，可以在石家庄综合保税区内从事与保税加工、保税物流、货物贸易相关的研发设计、产品测试、售后维修、设备租赁等服务贸易业务，以及设立国际航运中心、采购分拨中心、营运结算中心及期货交割中心。

三、企业在石家庄综合保税区可以享受到的优惠政策

（一）税收优惠政策。1、对保税区运往区外的货物，视同进口，实行保税；对区外企业运入区内的货物视同出口，实行出口退税；2、区内加工企业使用的国产设备、原材料、零部件、元器件、包装物料，以及建造基础设施、加工企业和行政管理部门生产、办公用房的基建物资（包括水、电、气）免税；区外企业销售给区内物流企业并运入区内供物流企业使用的国产机器、装卸设备、管理设备、检验检测设备、包装物料免税；3、区内企业之间货物交易免征增值税、消费税。

（二）贸易管制政策。1、除法律、行政法规和规章另有规定的外，与境外之间进出的货物，不实行进出口配额、许可证管理；2、区内存储货物的品种和仓储时间不受限制，可在不改变物权的情况下，根据物权单位的指令，将仓储于保税仓库内的货物直接或进行简单加工后自由配送；3、区外企业可将多种商品入区获得退税后，根据客户指令集运出口；4、国内外采购商从境外采购货物，进入综合保税区，按照区外企业需要，分批次办理出库供货。

（三）保税监管政策。1、海关对综合保税区与境外之间进出口货物实行备案制管理；2、综合保税区内企业可向海关集中申报手续。区内加工企业不实行银行保证金台账管理；3、区内企业之间货物可以自由流转；4、区内保税存储货物不设存储期限；5、海关对于综合保税区与其他海关特殊监管区或者保税区监管场所之间往来的货物，实行保税监管；6、经海关批准，区内企业可将其进口料件和生产的半成品委托区外企业加工，经加工后返回综合保税区。区外企业也可委托区内企业加工，加工后返回区外。

（四）外汇管理政策。1、进出境货物不办理外汇核销手续，进出区（境内区外）货物可用外币或人民币结算；2、企业可开设经常项目外汇账户及资本项目外汇专用账户，经常项目外汇账户限额需核定；3、外商投资企业所得的利润和外籍职工的工资、薪金及其他合法收入，纳税后可汇往境外；4、中外资企业均可在保税区银行开立外汇现汇账户，经批准可在境外开立外汇账户，企业经营所得外汇实行意愿结汇。

（五）检验检疫政策。1、区内企业从境外入区的仓储物流货物以及自用的办公用品、出口加工所需原材料、零部件免予强制性产品认证；2、从非保税区进入综合保税区的货物，又输往非保税区的，不实施检验；3、经综合保税区转口的应检物，在区内短暂仓储，原包装转口出境并且包装密封状况良好，无破损、撒漏的，入境时仅实施外包装检疫；4、对入区后又复出区进入国内市场的货物，在检验检疫有效期内免予实施检疫；5、转口应检物出境时，除法律法规另有规定和输入国家或地区政府要求入境时出具我国检验检疫机构签发的检疫证书或检疫处理证书的以外，一般不再实施检验和检疫处理；6、区内企业之间销售、转移进出口应检物，免予实施检验检疫。

四、区域经济视角下的石家庄综合保税区

石家庄综合保税区的建立是国家提高对外开放水平，发展区域经济，深化改革的重要决策。我国正在大力推行京津冀协同发展战略，作为河北省的省会，石家庄市的发展及其带来的辐射作用在京津冀协同发展战略中扮演着重要角色。

（一）发展冀中南地区对外贸易。石家庄综合保税区将是一个价值创造的平台，是价值链信息的载体。它是由生产企业、贸易公司、物流企业、政府相关机构在空间上相对集中分布而形成的，是具有一定规模和综合服务功能的海关特殊监管区域。它的设立可将保税区的政策优势，功能优势扩大到整个港口，为区内企业带来一系列区外企业所不具备的竞争优势，享受到更多的政策优惠。区内政府行政部门的入驻，极大的便利了区内企业办理相关手续。同时，由于保税区采取分批出区、集中报关通关的通关模式和前推后移通关模式，这既减小了区内企业报关的工作量，又缩短了货物通关的时间。在当前国际物流行业发展中，通关效率低一直是行业发展的瓶颈所在，而竞争日趋激烈的市场对货物的时效性要求越来越高，综合保税区无疑能够增强国际物流企业的竞争能力，以更低的价格提供优质高效的服务。

石家庄以及冀中南地区（包括石家庄市、保定市、沧州市、衡水市、邢台市及邯郸六市全部及廊坊市一部分）内的进出口贸易、加工贸易所需要进行的国际配送、国际采购、国际仓储、国际中转等业务可在石家庄综合保税区内进行。石家庄综合保税区实际上成为一个进出口货物分拨平台，可为冀中南的保税货物提供最佳的物流解决方案，从而促进冀中南地区国际贸易的发展。

石家庄综合保税区又通过价值链把各个环节企业集聚到一起，一方面可以充分发挥各个企业的专长和优势；另一方面也加强了价值链上各个企业的紧密联系，促进了它们之间的信息沟通，有利于企业优化供应链、节省交易成本，促进区域经济的发展。

（二）增强对外资的吸引力，提高冀中南地区对外开放水平。河北省虽然属于我国东部沿海省份，但对外开放程度相较于其他一些沿海城市还有待提高，而石家庄综合保税区的设立正是冀中南地区对外开放的一个桥头堡，它为国际贸易和国际的资本流动搭建了一个便于操作的平台。石家庄综合保税区凭借其更为宽松的国际金融政策和更为便捷自由的外汇政策，能够更好的吸引外资，同时也能够降低区内企业的结汇风险。特别是转口贸易和国际中转等业务更需要离岸金融等先进的金融业务的支持，石家庄综合保税区的更为宽松的金融环境将吸引国际金融机构投资运营，而宽松的融资、投资政策正是吸引外资，发展外向型经济的重要条件；另一方面石家庄综合保税区的保税功能为区内出口企业展示产品降低了成本。这意味着石家庄综合保税区可能成为企业展示商品和采购的重要平台。企业可在这个平台上得到最新的国际市场信息。无期限的保税仓储和保税区内的税收优惠为企业节约了成本，这也会吸引外商投资，提高对外开放水平。

（三）提高产业聚集，优化产业结构。我国正大力推行京津冀协同发展战略，石家庄市作为河北省省会，作为其中的重要一环，将有效承接京津冀地区的产业转移。石家庄综合保税区位于重点发展的石家庄空港工业园区内，拥有人口、教育、医疗、交通、金融优势，将吸引更多优势产业入驻保税区。保税区将重点服务于省会优势产业发展的展示、贸易等环节，拓展跨境电子商务、软件服务外包等新兴服务产业。

同时，石家庄保税区的政策优惠、宽松的贸易环境、便捷的服务将吸引更多大型龙头企业入驻。即政策效应将带来选址效应，选址效应将带来集聚效应。大型企业的入驻可能会形成带动全行业的集聚，共用区内专业化设施，加强企业间交流与合作、竞争。这将催化行业内管理创新和技术改进，促进产业结构优化升级。随着石家庄市的发展，集聚效应将辐射至周边城市，带动冀中南地区的产业转型与升级，为国家京津冀协同发展的做有力的支撑。

主要参考文献：

[1]蔡玉凤，胡华强.综合保税区通关与监管模式研究[J].港口经济，2009.8.

[2]何晓玲.保税区优惠政策及区内企业税收筹划研究[J].商业时代，2013.10.

[3]胡华强.武汉综合保税区建设研究[D].武汉理工大学，2009.