对土建工程造价全过程控制及管理的研究

高飞

[摘 要]近几年我国经济取得快速发展，国内的各项基础设施在建设和发展上也取得了突出的成就。很多地区和相关企业为了使基础设施建设得到更好的成效，对于工程造价的控制问题愈来愈受到相关负责和研究人员的重视，关于其理论和实施的具体方法的成果不断增多。由于这几年工程项目的增多，建设速度的加快使得在工程投资的时候资源大量的被浪费，建设资金超支现象也在不断增多。面对这样的问题，我们就需要考虑在工程项目控制的过程中，在保证工程质量的前提下，怎样对工程造价进行有效的控制，这也是这个领域一个值得研究探讨的问题。

[关键词]工程造价；全过程控制；预算；管理；对策

中图分类号：TU4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）13-0041-02

改革开放30多年来，随着科学技术的发展和经济的膨胀，建筑工程领域无论是在城市还是在乡镇都正处于全面快速的发展时期。建筑项目成本控制是施工企业管理的重要内容，成本控制管理工作贯穿于项目施工建设的全过程，涉及建设施工工作的每一个环节和内容，一个好的成本控制工作会为建筑工程产生无可厚非的经济和社会效益，而全面造价预算管理是建筑成本控制工作中的一个主要方法。科学引导建筑成本控制中的全面造价预算管理，将会于无形之间为建筑工程项目产生巨大的经济效益和社会效益。而科学引导建筑成本控制中的全面造价预算管理，首先必须了解的是建筑中全面造价预算管理的必要性和我国建筑行业的全面造价预算管理存在的问题，然后有所针对性的提出如何加强建筑工程成本控制中的全面造价预算管理。

一、土建工程造价及工程预算的特点

第一，大额性。每一个建筑工程都具有体形庞大的特点，并且在建设的过程中会花费巨额资金和资源，一般工程都得花费几百万甚至上千万的资金。同时工程造价的大额性也体现在工程完成后所产生的经济效益上，并且在实施工程的过程中会承担巨大的经济风险，影响经济的运行规律等。

第二，动态变化性。一个工程项目从制定实施到最后竣工完成有一个比较漫长的建设过程，同时还会受到很多来自自然和社会中大量难以控制的因素的影响，这样就会造成工程造价的不定期变动。所以在整个工程的建设时期内工程造价就是处在一个很不确切的状态下，一直持续到工程完工后才能统计出整个工程的实际花费。

第三，差异性。几乎所有的工程项目都是不同的，它们在用途、规模等许多方面都是有差异的。因此每一项工程在结构上、装修上以及内外布局都有其相应的要求，其差异性突出表现在工程造价上，也就是说目前还不存在工程造价相似或者说相同的工程项目。

二、工程建筑全面造价预算管理的必要性

随着我国经济体制改革的不断深入，企业的产权结构发生了很大的变化，出现了分散的多元化的投资者群体，企业也出现了所有权与经营权的两权分离的变化，在这种情况下，为了使用经营者和投资者的需求，推行全面造价预算管理是企业投资者在产权制度变革新形势下的必然选择。同时，在建筑企业中，全面造价预算管理作为一种全新的管理理念，是一种企业整体规划和动态控制的管理方法，是对企业整体经营活动的一系列量化的计划安排，在建筑成本控制中推行全面造价预算管理制度，对降低成本有着不可替代的作用，而其目的就是使企业的利益最大化，因此，实施在建筑成本控制中推行全面造价预算管理是必不可少的。

三、工程造价控制及预算管理存在的问题

从建筑行业产生到兴盛，在许多工程项目中就存在普遍的“三超”现象，也就是常说的结算超过预算，预算又超过概算，概算超过估算，“三超”从某种程度上导致了投资失控的状况。这主要由以下几方面的问题引起的：

一是对全面造价预算管理的认识不到位。在我国的建筑企业中，一些经营者虽然认识到施工中预算管理的重要性，但是却没有意识到在全面造价预算管理的必要性，而缺少这方面的意识，会让全面造价预算管理的实行在企业中寸步难行。例如我国现行的预算管理制度比较落后，项目施工、设计以及监理均为不同的利益主体，这些利益主体因为缺乏统一的监管组织而各自为战，只考虑自身利益而忽视了整个建设项目成本的控制。而导致出现这个问题的原因就是因为经营者对全面造价预算认识不到位。

二是我国建筑行业组织结构不合理。虽然我国的建筑行业发展迅速，但是建筑企业目前的组织结构还存在着一些弊端。首先，在我国的建筑企业内部，行业的组织结构层次多，各层次的职责不明，这样的现状不仅会直接导致企业机构臃肿，还会妨碍企业的领导人在竞争日益加剧的环境下及时做出反应，从而影响企业的管理。其次，在我国的建筑企业的组织结构中，上下各层设置相同部门的情况是很普遍的，而职能部门的大量重叠往往会造成企业内部严重冗员，以引起企业内部管理的混乱。此外，我国建筑企业一般组织边界都不分明，通常因为缺乏规划和企业边界不清晰而导致效率缺失。同样的，资源的分配不平衡和不适当的人员比例也是我国建筑行业组织结构的一个弊端。这些弊端都在一定程度上制约了建筑企业的全面造价预算管理，使得全面预算的执行得不到坐实。

三是企业不能直面解决造价预算管理中出现的问题。长期以来，实施在任何一个行业中的全面造价预算管理都不同程度的存在着一个误区，就是认为造价预算工作单纯的属于财务部门，这种错误单纯的误解严重的妨碍了企业领导人在管理中出现问题时作出及时的反应，当问题出现时，他们用一种片面的眼光对问题进行看待和分析，在解决造价预算管理的相关问题时，按搬照抄已有的预算管理经验，不能全面的对待问题。

四是行业和地区存在的差异导致了预算过程中存在不可避免的偏差。从目前的经济形势看，市场经济体制不断发展完善，各地之间的联系和交流日益加强，由此很多建设项目逐渐突破了地区和行业的限制，异地进行施工、跨行业的单位和企业不断增多。但是我国目前的造价管理在各个地区和行业之间的规定是有差别的，这就使得跨行业和跨地区的施工建设单位对于其他地区和行业的很多规定出现理解误区，因此在具体的实施造价预算过程中产生难以避免的偏差。

五是造价管理模式跟不上发展的需要，缺乏动态性。第三次科技革命后，各个领域的科技含量在不断增多，尤其是工程建设方面使用新技术新材料的可能性大大增加，因此在编制工程造价时就应该根据市场的动态发展情况进行价格的换算。但是我国目前很多行业的工程造价预算方法相对来说比较落后缺乏动态性的理念，数据多以前几年的定额消耗量统计资料为依据，缺乏时效性和及时性，并不可以精准的去反映当下以及未来的随时变化的情况。虽然有一些新增的定额工程预算，但是这些数据都是由典型的工程测算出来的，不具有普遍代表性，会造成造价的不准确。

六是在工程项目建设的全过程中缺少综合管理。期刊文章分类查询，尽在期刊图书馆从大量的资料看来我国目前的管理模式很多是阶段性的，设计公司、施工公司等都可能不是同一个单位，缺乏统一的管理，在沟通上也存在困难，目标和机制差别大。设计单位只注重设计，施工单位只注重施工，工程监督部门较少的参与投资决策分析，部门与单位之间缺乏沟通，因此在进行预算的时候出现偏差的几率很大。同时，在施工的时候对于前期设计好的方案进行变更，随意性大。一般建设项目都会经过实施前的可行性研究和投资预算的相应审批过程，但是由于建设单位的准备不够精确，管理不够严格科学，监控比较松散，所以在施工的过程中往往对先前的设计进行随意的变化，导致普遍的难以将工程造价的实际额度控制在限定的范围之内。

第五，在设计过程的管理上存在问题。有一些设计没有按照限额进行，设计工作的重视程度和监督力度不足，建设公司和设计公司之间对于所建工程项目的相关工作缺乏相应的沟通和协作。

第六，造价管理工作人员不具备高效的业务能力。很多造价管理人员的专业素养还有待提高，不能完全符合造价控制管理工作的实际需要，使得工作滞后，对项目要求缺乏足够的了解和把握，难以有效的组织和协调各个工程项目之间的联系。

四.如何加强建筑工程中的全面造价控制及预算管理

推行全面造价预算管理是企业投资者在产权制度变革新形势下的必然选择，然而如何加强建筑成本控制中的全面造价预算管理是建筑企业必须思考的问题，笔者针对考虑建筑行业中全面造价预算管理存在的主要问题，提出了一些建议。

一是树立全员全面的造价预算管理观念。建筑企业要想要全面造价预算管理的顺利实施，不仅企业经营人要树立起全面的造价预算管理观念，还要企业各部分及全体员工的积极参与与配合。例如建立一个统一的监管组织，使项目施工、设计以及监理这些在过去均为不同的利益主体如今相互制约、相互影响，避免他们各自为战，因为自身利益而忽视了整个建设项目成本的控制。

二是完善我国建筑企业的组织结构。目前我国建筑企业组织结构的不合理在很大程度上影响了建筑成本控制中的全面造价预算管理，要加强建筑成本控制中的全面造价预算管理，必须要做的就是完善我国建筑企业的组织结构，实行全面的造价预算管理制度。使建筑组织结构扁平化，缩小人员规模，减少不必要的“吃闲饭”的人员；明确企业核心，企业边界趋于合理；使企业各个层级的职责分工更加合理等，这些都是实行全面造价预算管理制度的有效措施。这些措施都可以在一定程度上解决企业机构臃肿的情况，帮助企业领导在竞争日益加剧的环境下及时做出反应，有利于企业向其他相关业务拓展，更有利于成本控制中的全面造价预算管理制度的实施。此外，由于建筑行业内部缺乏全面造价预算管理制度的专业人员，所以必须要让相关人员接受必要的培训和学习专业知识或者请专业人员到企业内进行指导等。另外，一些有需要的企业或者管理比较完善的企业，可以选拔一些优秀的管理人员成立专门的全面造价预算管理机构，让建筑成本控制中的全面造价预算管理制度真正落实到实处。

三是建立全面的造价预算管理机构。建筑企业要在施工过程中进行全面的造价预算管理工作，在建筑施工前就要根据企业自身的发展特点和情况建立起相对的造价预算管理组织机构。而这些机构要划分为不同的部门，各部门要各司其职，切忌机构各层次职责不明，各层级中部门相重叠等情况的发生。建立造价预算管理组织机构，可以在制度上对建筑施工过程进行有效并合理的约束，对建筑项目施工的成本控制进行规范有效的管理，优化全面造价预算管理组织机构体系的管理制度、管理策略、管理方法以及相应的工作流程等，这样才能在建筑成本控制中进行全面的造价预算管理。

四是正确对待存在的问题并提出解决方案。在任何一个行业中的管理都会存在这样或那样的问题，全面造价预算管理也不免出现各种问题。这就要求我们要合理正确的对待建筑成本控制中的全面造价预算管理出现的问题，全面造价预算管理是适应新时期建筑行业发展的必然要求，企业不能因为其在管理的过程中出现问题就放弃这种管理。而建筑行业中的全面造价预算管理工作是一个综合性的、整合性的管理系统，特别的是在建筑成本控制中，全面造价预算管理并不是简单的涵盖财务方面的预算管理，还包括安全风险识别、成本管理等多个方面，所以当在全面造价预算管理中遇到困难或问题时，就要求企业要有全局意识和系统观念，切忌可不用肤浅片面的眼光去看待问题、分析问题、提出解决方案。企业在针对存在的问题并提出解决方案时，要意识到每个建筑企业都有自己的发展历程和个性特点，所以提出的方案要因地制宜，符合企业自身的发展情况，可以参考其他企业的造价预算管理经验，“取其精华，去其糟粕”，但切忌按班照抄。

五是注重分阶段、分层次的造价控制及预算管理

首先，在项目实施前要进行精心的准备。一个工程项目的前期工作是相当重要的，需要做的事也比较多。其中很重要的一个就是对项目进行可行性分析，要从全面的角度进行分析，对项目建设的经济性、实用性以及技术性等方面做出有价值的结论，做到实事求是、全面完整，为以后的工作开展打下坚实的基础。在进行项目设计时要按照前期的可行性报告进行初步的设计，在科学性的前提下做出工程造价的优质控制管理方案。

其次，对施工过程进行严格的控制管理。在施工阶段的造价控制是一项复杂的工作，施工单位不仅要对设计有充分的了解按照要求进行严格的施工作业，同时还要协调好工作人员和建筑材料的工作，这样才可以基本保证施工的顺利开展。另外，在施工过程中要做好工作监督管理，切实落实监督工作，严格把关质量，防止随意变动项目设计，将发生错误的额度控制在合理的范围之内，保证好工程的顺利进行。

最后，工程的竣工阶段。竣工结算阶段在整个工程造价控制过程中占有重要的比重，因此要重视竣工结算阶段的工作。做好最后的资料审查，保证资料的内容是准确可靠的，同时要建立并完善审计制度，严格控制整个项目的全程审计工作

五、结束语

当今时代，科学技术迅速发展、经济日益膨胀，建筑业作为我国国民经济的重要支柱产业之一，是推动社会发展的重要动力。工程建设的各个阶段的顺利进行都与工程造价有密切的关系，为了使工程项目的造价可以有效的控制在合理的额度之内，需要做好每一个工程环节的管理控制，这样才能最终使造价管理有一个令人满意的经济效益。而随着社会的进步发展，推行全面造价预算管理将会成为建筑企业在新形势下的必然选择，而建筑成本控制中的全面造价预算管理可以让建筑行业达到真正的整体发展的战略目标，对建筑企业经济效益的提升有着重要的作用，更是使企业的利益最大化的有效管理制度。

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