让海南成为生态福地、“候鸟”天堂

文｜柯茂桥



让海南成为生态福地、“候鸟”天堂

文｜柯茂桥

面对大量候鸟人群的到来，我省应借助国际旅游岛建设的东风，针对候鸟人群的特点，努力提供优质公共服务，帮助他们解决住、食、行、医、游、玩等问题，让他们在我省这片充满蓝天白云和诗情画意、春意盎然的乐土上生活得更加快乐、舒心和幸福。

我省独特的气候和优良的生态，每到冬春之季（11月至次年4月）都吸引着大量的候鸟人群从四面八方纷至沓来。据统计，每年在我省越冬生活的候鸟人群近百万。大量候鸟人群的迁徙，对我省而言，既是机遇，也是挑战。机遇是，将拉动我省消费，促进服务业发展，成为我省经济新的增长点和发展动力，带动经济社会发展；挑战是，将消耗和占用我省公共资源，对城镇公共基础设施、公共服务需求和生态环境造成一定的压力。

候鸟老人在社区活动

在可预计的未来，随着内地生态环境的恶化，空气质量的下降，我省冬春之时的气候条件和生态环境的优势将愈加明显和凸现，必将吸引越来越多的来自内地和世界各地的候鸟人群选择在我省越冬生活。面对大量候鸟人群的到来，我省应借助国际旅游岛建设的东风，针对候鸟人群的特点，采取有效措施，努力提供优质公共服务，帮助他们解决住、食、行、医、游、玩等问题，让他们在我省这片充满蓝天白云和诗情画意、春意盎然的乐土上生活得更加快乐、舒心和幸福。

一、加大政府公共投入，不断完善城镇公共基础设施

冬春之季，大量候鸟人群迁徙聚集我省，对我省城镇的公共基础设施特别是供水、供电、供气以及物价、垃圾处理、资源环境等造成一定的压力。因此，面对越来越多的候鸟人群，我省各地尤其是候鸟人群聚集较多的市县应积极采取针对性措施，按照城镇总体规划的要求，根据城镇的发展规模和人口承载力，加大公共财政投入，不断完善城镇公共基础设施建设。对不能满足人们生活需要的市政公共基础设施特别是供水、供电、供气、垃圾及污水处理等设施及时进行更新、改造、升级，增容扩容，完善市政公共服务配套设施和功能，满足包括候鸟人群在内的城镇居民的生活需求，让候鸟人群的生活更加无忧无虑，更加舒心幸福。

二、加强价格指导，进一步规范租房和房产市场

一是进一步规范我省房屋的租赁关系。每到冬季，候鸟人群居住较多的市县城镇，房屋的季节性供求紧张关系日益显现，许多“候鸟”常为越冬住房而苦恼。房屋高租价、一房难求的现象，常引发房屋租赁的矛盾纠纷。为规范我省季节性房屋租赁市场，维护候鸟人群租赁房屋的合法权益，市县政府相关部门应加强对房屋租赁市场的监管和调控，及时提供房源信息，发布房屋出租价格信息，指导房屋出租市场合理定价，引导租赁双方签订合同，防止房屋租赁纠纷的发生。二是统筹规划，适度发展养老房地产。区位优势和自然资源，是我省最大的自然优势，且将长期存在。凭借这种优势，加之内地生态环境、空气质量的日益欠佳，在可预计的将来，将有更多的大陆尤其是北方候鸟人群选择在我省越冬养老养生，养老（养生）业将成为我省很具发展优势和潜力的重要服务产业。为适应这种情况的发展需要，我省应统筹规划，在候鸟人群居住较多的市县城镇科学规划，适度发展养老（养生）房地产业，以满足候鸟人群在我省的居住和生活需求。适度发展养老房地产业，既符合我省的资源和环境优势，又将带动我省消费，培育新产业和新的经济增长点，实现经济结构的转变，促进经济社会发展。

三、大力发展城镇公共交通，打造出行便捷高效的交通网络

交通出行是候鸟人群生活中不可或缺的重要组成部分。对冬季选择在我省生活的候鸟人群而言，他们大多数人的出行主要方式还是依靠公共交通。而当地的公共交通路网是否发达，出行是否方便快捷，自然成了他们关注的焦点之一。因此，为方便候鸟人群的出行，我省应借力国际旅游岛建设，加大公共投入，科学规划全省城镇公共交通网，把公共道路交通纳入城镇经济社会发展总体布局中。在公共道路交通网建设中，要善于把城镇的道路交通与各个旅游区、旅游景点、购物点连接起来，形成畅通无阻、交通便捷快速的公共道路交通网络，方便候鸟人群到各个景区、景点旅游观光，游览目睹我省风景名胜和民俗风情。在城镇中心区，要不断完善公共道路交通功能，科学规划街区道路，推行小街区制，优化街区道路交通循环，确保城区道路交通畅通无阻。在此基础上，科学规划，合理设置公共交通站点，在城市中心区努力实现每500米设有公共交通站点，在车站、码头、机场、医院、图书馆、电影院、书店、公园、超市、商场等公共场所，开设专线公共交通，方便包括候鸟人群在内的城镇居民的交通出行。交通站点建设要人性化，完善配套设施，简洁美观实用，突出人文关怀，方便包括候鸟人群在内的居民出行。

四、实现异地就医社保结算，为候鸟人群提供公共医疗保健服务

“候鸟”群体大多为中老年人，且离、退休者居多，老年人的身体特点是体弱多病。因此，我省各地的医疗保健水平如何、就医是否方便，自然成为候鸟人群关注的问题之一。为方便候鸟人群就医和提供医疗保健服务，我省应根据他们的身体特点，加大公共医疗卫生投入，培养和引进高技术人才，在城镇、社区合理配置医疗卫生资源。不断完善社区公共医疗卫生保健服务机构，基层卫生院和社区诊所要大力推行全科医生建设，大医院要建立健全老年病科、康复护理科、医疗保健科等医疗专科，满足候鸟老人的医疗和保健服务需求。在候鸟人群居住较多的社区、住宅区，提倡实行养、医、护一体化服务，为候鸟人群提供贴心、舒适、满意的一站式公共服务。同时，为让更多的候鸟人群在我省无忧无虑地生活，解决他们异地就医社保结算困难的问题，我省应积极与其他省、区、市相关部门的沟通和协商，争取早日全面推行跨省就医社保异地结算，解决候鸟人群跨省就医社保异地结算存在障碍的问题，方便他们在我省就医、康复护理、健康保健。

五、加强社区建设，不断完善其公共服务管理功能

很多候鸟人群都希望社区能够提供公共服务管理，成为生活的好帮手。但就目前状况而言，我省社区公共服务管理功能不强，服务水平不高。因此，我省应进一步加强社区建设，不断增强和完善其服务管理功能，提升公共服务水平，及时把候鸟人群纳入常住人口服务管理范畴，提供诸如就业、住房、社保、教育、医疗、养老养生、康复护理、家政服务等公共服务，让候鸟人群在社区就能得到更多便捷优质的公共服务。与此同时，社区还应根据候鸟人群的生活需要，不断拓展公共服务领域，优化公共服务环境，在社区建立较为完备的生活和文化娱乐设施，满足候鸟人群的生活需求，丰富他们的精神文化生活，提高其生活质量，让他们生活得更加舒心、惬意。

本文责编/钟瑜邮箱/zy200928@qq.com

作者单位：（海南省卫生计生委）