小城镇规划与建设管理分析

2016-07-12余萍

大科技 2016年17期

关键词：小城镇城镇规划

余萍

（重庆市开县渠口镇镇村建设管理所重庆开县 405434）

小城镇规划与建设管理分析

余萍

（重庆市开县渠口镇镇村建设管理所重庆开县 405434）

随着我国社会经济的快速发展，小城镇规划建设的脚步也在不断的加快。小城镇规划建设是一项比较复杂的系统工程，具有比较广泛的影响。在小城镇规划建设管理中，必须采取科学的管理手段，促进小城镇规划建设的规范和健康发展。本文主要阐述了小城镇规划建设管理方面的内容。

小城镇；规划；建设；管理；资金

引言

小城镇作为连接农村和城市的重要桥梁，其作用已经显得非常的重要。随着国民经济的快速发展，小城镇规划建设的脚步在不断的加快，各级政府也越来越重视小城镇的规划和建设，但是在小城镇规划建设管理中依然存在着一些问题，阻碍着小城镇规划和建设的进度，必须加强对这些问题的思考和研究，不断的促进小城镇规划和建设管理水平。

1 小城镇规划建设管理存在的问题

1.1 小城镇定位不够明确

一个小城镇没有自己的特色和文化，就等于没有灵魂。据调查，一些地区由于缺乏对县（区）情、镇情的深入调研，没有根据当地区位优势、资源条件、经济发展、人口规模及城镇体系等因素来选择发展方向，造成小城镇建设缺乏固有特色和文化内涵，也缺乏进一步加快发展的产业支撑。

1.2 规划起点不高

目前大部分的小城镇总体规划由有一定资质的设计单位编制完成，但受规划经费制约，修编详细规划的很少，这是小城镇建设中存在的普遍问题。因规划经费缺乏，未能聘请高层次的规划设计部门和高层次专家进行小城镇规划，造成规划起点较低，质量不高。

1.3 规划执行难

从调查情况看，小城镇总体规划执行较差，存在不按规划使用土地和进行建设的情况。其原因除个别领导对规划权威性认识不足、随意变更规划设计外，也有由于详细规划和专业规划编制不到位，致使规划实施过程中缺乏操作性强的规划依据等方面的原因。四是规划协调不够。突出表现为城镇规划与交通、土地、水利、生态环境等规划协调不好，影响规划执行。

1.4 投入机制不活，基础设施建设滞后

一些县（区）财政困难，是典型的“吃饭财政”，可用于建设的财力十分有限。同时，由于历史欠账多，城镇基础设施不配套，功能不齐全，阻碍了城镇建设整体水平的提高。从调查情况来看，目前小城镇建设投入渠道单一，主要靠国家建设项目，多元化投人机制尚未真正形成。由于基础设施建设滞后等方面因素的制约，对社会资本投向小城镇建设的吸引力不强，存在不少困难。

1.5 管理体系不健全

从调查情况看，一些地区虽然都设立了小城镇建设管理机构，建立了小城镇建设管理队伍，但是很多地区存在建制镇小城镇建设管理缺位和不到位的现象，普遍存在无人员、无经费的问题。城镇管理“政出多门”，土地、城管、交通、社会治安、社区管理及流动人口管理未形成一个协调统一的综合管理体系。规划区内特别是县城周边和城郊农民建房随意性大，管理不到位。

1.6 城镇管理制度不完善

一些小城镇没有建立或完善城镇建设管理制度，没有严格依法办理建设项目规划审批手续，为小城镇规划建设管理工作带来很大难度。

2 加快小城镇建设的基本思路及对策措施

2.1 小城镇建设的基本思路

①坚持科学规划、合理布局。不同小城镇的地理位置、资源状况、发展程度各具特点，对小城镇建设不能等同要求，同步发展，而应按照规划超前、规模适度、量力而行、分步实施的要求，突出发展重点，立足产业特色，进一步明确小城镇的定位和发展水平，把小城镇建设成为布局合理、经济繁荣、设施配套、功能完善、环境优美、管理有序和具有较强辐射能力的区域性经济文化中心。②坚持产业支撑、特色带动。坚持小城镇建设与经济发展并举，立足小城镇区位资源和产业基础，培育壮大城镇支柱产业发展。③坚持突出重点，兼顾一般。要避免走均衡推进小城镇建设的发展模式，集中力量，梯次推进，有选择有步骤地优先发展重点小城镇，进而带动一般乡镇加快发展。④坚持统筹协调，可持续发展。注重人口、资源和环境相协调，经济效益、社会效益和生态效益相统一，大力推进小城镇教育、科技、文化、体育、卫生等社会事业共同发展。

2.2 完善城镇规划体系，加大规划修编力度

①以城市总体规划为指导，尽快完成小城镇总体规划的修编工作，搞好经济社会发展规划、城镇体系规划、城镇建设规划、土地利用总体规划、城镇环境规划、生态功能区划等的协调衔接工作，同时，要做好市与县区规划的协调衔接工作。②加快城镇详细规划编制。根据自身特点和发展方向，高起点编制工业、商贸、住宅、文化等小区详规，以及近期建设规划和重要景观设计，提高城镇建设水平。③市、县（区）安排专项补助资金，保证重点规划编制费用，确保小城镇规划修编如期完成。④积极培养和引进规划编制专业人才，切实改变目前县（区）规划专业人员紧缺的状况，为小城镇建设的顺利实施提供人才支持。⑤加强规划管理和执法。要保持规划的连续性，维护规划的严肃性，对规划的实施管理一定要严格，对不遵守规划的建设行为一定要认真查处。

2.3 建立健全多元化投入机制，加快小城镇基础设施建设

①积极争取国家建设项目。认真做好小城建项目筛选储备和申报工作，把城镇规划落实到项目中，通过项目建设实施城镇规划。特别是要通过重大项目的实施，形成支柱产业，创造就业机会，吸纳农村人口，壮大城镇规模。加大小城镇建设重点镇申报力度，使我市更多的建制镇被列为国家和省级小城镇建设重点镇，从而得到更多的项目和资金支持。②加大政府财政投入。市财政每年安排一定的专项资金采取以奖代补的方式支持小城镇建设。各县区也按照一定比例拿出相应的配套资金，专项用于小城镇建设。各县收取的城市维护费应全部用于小城镇建设，严禁截留挪用。小城镇集体存量土地收益，除应上缴县区财政的部分，应全部留给小城镇政府，专项用于小城镇基础设施建设。③制定优惠政策，加大招商引资力度，多方引进资金和项目，把企业和个体工商户吸引到小城镇来，形成聚集效应。同时，加快小城镇各类市场的建设，培育和建设一批具有一定规模和集散能力的农产品、小商品批发市场和综合贸易市场，积极发展商品流通、信息、咨询、交通运输、餐饮、旅游等第三产业。④充分运用市场机制，不断拓宽小城镇建设融资渠道。按照谁投资、谁经营、谁受益的原则，通过采取独资、合资、股份制等多种形式，吸引社会资金参与小城镇住宅开发和基础设施建设。

2.4 深化体制改革，增强小城镇发展活力

①深化小城镇户籍管理制度改革，鼓励先富起来的农民，带资金到城镇建房、买房落户，办厂经商。凡在小城镇有固定住房和有稳定生活来源的农民，均可根据本人意愿转为城镇户口，并在子女人学、参军、就业、社会保障等方面享受与城镇居民同等待遇。同时，要正确处理进城农民与承包地和宅基地的关系，对进城落户农民，可根据本人意愿，保留其承包土地的经营权，鼓励其有偿转让承包地的使用权。②合理安排城镇建设用地，在保证县区耕地总量动态平衡和国家重点项目建设用地的前提下，尽量满足小城镇建设用地需求。严格执行国家有关政策，放开搞活土地二级市场，实行“以地生财，以财建镇”，使土地收益成为城镇建设的重要资金来源。在坚持土地有偿使用和严格用途管理的前提下，允许集体土地使用权通过转让、出租、入股等方式直接进入城镇土地市场。同时逐步实行农民宅基地的有偿转让。根据小城镇建设的需要，建议市级规划及土地管理部门适当下放审批权限，对一定限额内的小城镇建设用地可由各县负责，并将城郊村镇规划审批权下放到区上或授权各区进行审批，以提高规划的可操作性和区级政府建设小城镇的自主性。借鉴大通县城新区开发建设等成功经验，对城镇存量土地和其它存量资源实行有偿开发，采取多种形式盘活土地资产。同时，通过改造旧镇区、土地整理、开发利用荒地和废弃地等工作，真正做到既节约土地，又能促进小城镇建设。

2.5 坚持建管并重，加强小城镇管理

①完善小城镇管理体制。健全小城镇规划管理机构，重点镇要设立小城镇规划建设管理办公室，一般建制镇要有专职人员进行管理。②全面加强城镇管理。从治理脏、乱、差入手，依法加强城镇管理，着力创造环境优美、优良秩序、搞好优质服务，提高城镇文明程度，改善人居环境。加强城镇意识的教育，发挥群众建设管理城镇的积极性。③制定加强小城镇管理的规章制度，形成一套完善的城镇管理规范，逐步把小城镇管理纳入法制化轨道。

2.6 建立健全小城镇建设协调和激励机制

市、县区要建立小城镇规划建设管理工作协调、调度和督查制度，研究有关政策，及时解决发展中存在的困难和问题。规划建设部门与交通、土地、水务、环保部门形成联动机制，在土地、市容、交通、治安、社区管理方面搞好综合协调，特别是要加快建立市容环境管理机制。建立小城镇建设综合评价体系，实行县区、镇二级小城镇建设工作目标考核责任制，加强对小城镇建设工作的评比考核，激励各级党委、政府创新工作机制，加快推进小城镇建设进程。