永兴县国有林场林业生态建设规划研究

李永佳

（郴州市永兴县矮塘铺国有林场 湖南永兴 423314）

永兴县国有林场林业生态建设规划研究

李永佳

（郴州市永兴县矮塘铺国有林场 湖南永兴 423314）

国有林场作为林业生态建设的重要组成，在林业生态文明建设中，占据重要的地位。本文探讨了永兴县国有林场林业生态建设的规划问题，针对其指导思想、建设目标、生态廊道建设，以及森林经营管理规划、支撑体系建设与效益等内容进行分析，以供参考。

国有林场；林业；生态建设；规划

1 引言

国有林场的生态建设，是实现我国森林资源可持续发展的重要手段，永兴县矮塘铺国有林场位于湖南省永兴县东部，属罗霄山脉西麓，茶永盆地南端，处湘江一级支流耒水上游，东连本县千冲乡、龙形市乡，西、北与本县鲤鱼塘镇接壤，南部与资兴市七里镇交界，全场分为东西两大片，林地面积58900亩，森林生态公益林面积36694亩，其中国家级生态公益林15936亩。

作为“银都绿肺”的永兴县矮塘铺国有林场是该县唯一的国有林场，属生态公益型国有林场。自1958年建场以来，矮塘铺国有林场在该县林业产业发展和经济建设中发挥了重要作用。林场管辖区大部分为中低山，资源丰富，物种富集，是湘江支流耒水的的重要水源涵养林，生态优势非常明显，生态区位极其重要，是永兴县生态文明建设、维护生态安全的重要阵地和主要力量。

2 永兴县林业生态建设的现状

自党的十七大召开以来，我国各个县级区域已经逐渐开始重视林业生态建设，牢固树立抓生态建设就是抓发展的理念。林业生态建设以改善生态条件、控制水土流失，建设“生态森林资源”为目标，着力打造生态园林城市和生态宜居家园，不断提升生态林业和民生林业发展水平。长期以来，永兴县林业局坚持全面落实上级林业生态建设的部署要求，领导苦抓，干部苦干，齐心协力谋发展，认真实施了退耕还林工程、长防林工程、城乡绿化三年攻坚工程、国家园林城市创建工程、国家森林城市创建工程、国家木材战略储备项目、矿区生态修复项目、2008年南方低温雨雪冰冻灾害森林恢复重建项目、造林抚育资金补贴项目、生态移民迁出区生态修复等重点林业工程项目；对当地的风景区进行绿化、移民安置区绿化、城乡大环境绿化、主干道路绿化等工程建设；大力实施造林补造，封山育林，大大提高了森林覆盖率，同时增加了林业的总产值，促进了森林资源的快速增长，极大地改善和优化了生态环境，初步形成了较为完备的生态体系和林业产业体系，生态、经济和社会效益得到显著提高。

3 永兴县国有林场在生态建设规划中存在的问题

自党的十八以来，我国国有林场在建设发展上，已经取得了一定成绩，尤其在推动国有林场深化体制改革方面更是举世瞩目。湖南省是全国的重要林区，国有林场改革工作走在全国的前沿。2013年8月5日，国家发改委、国家林业局批复湖南省为全国国有林场改革2个整体推进改革试点省份之一。并要求在2015年6月底前全面完成国有林场改革任务。毋庸置疑，2015年是湖南省国有林场改革工作的攻坚决战年。2月，国家下发了中发[2015]6号文件，5月，省委省政府联合下发了湘发[2015]8号文件。在位居湖南省经济发展排行榜前十强的永兴县，林业生态建设一直是县委县政府的重要议事议程。此次国有林场改革工作也得到了空前的重视。该县国有林场改革工作于2015年8月底全面完成。确定该县唯一的国有林场（矮塘铺国有林场）为公益一类事业单位，定性、定编、定经费一步到位，全面落实政策扶持和经费保障，为该县国有林场发展开辟了新的光辉前程。与全国大多数国有林场一样，永兴县国有林场在生态建设规划中，仍然存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

3.1 生态观念落后，缺乏创新意识

永兴县国有林场地处该县东部山区，由于地理位置相对偏僻，信息技术应用较为滞后，在各种自然客观因素的制约下，导致林场的职工缺乏创新意识，工作积极性降低，影响工作效率，加上经济条件差，难以满足员工的待遇和生活要求，近15年来林场的职工队伍一直没有增加新鲜血液，人力资源结构比例严重失调。同时，因为难以引进优秀的专业技术人才，进一步导致林场内部人才的严重缺失，严重制约了林场的建设发展。林场改革后，设置了专业技术岗位15个，实际上有技术职称的职工只有4人，中级专业技术人员无一人，人才的缺失很大程度上抑制了国有林场林业生态建设的进程。

3.2 森林质量有待提高

永兴县国有林场属中型公益型林场，森林资源虽然较为丰富，但森林的质量普遍不高，主要因为林场资金投入不足等问题，导致森林树种改造工程的实施进度缓慢，造成国有林场整体建设质量的不高，进而影响了该县国有林场生态建设规划的顺利实施。

3.3 资金收入渠道单一

一直以来，永兴县国有林场的资金收入主要依靠国家、地方政府的拨款，因此经济结构较为单一，缺乏多元化的资金收入渠道，且其中的二、三产业所占的比例极小，给林场的自主经营造成困境，导致了林场经济能力的变差、生产条件的落后和职工生活水平的低落，甚至形成恶性循环。

3.4 乱砍滥伐现象严重

20世纪80年代，乱伐滥伐国有林场林木在永兴县东部山区曾一度很猖獗，导致该县国有林场森林资源严重受损，极大地制约了林场经济的发展。如今，乱砍滥伐林木等恶性事件仍时有发生，林场周边居民在林地放牧，采挖蕨根、药材、珍贵野生植物等违法行为屡禁不止，非常不利于国有林场森林资源的有效保护。另外，周边乡政府的部份官员一味追求经济发展，不惜侵占国有林场林地，甚至毁林采砂、盗伐林木种植食用菌等，给该县国有林场的生存环境造成了极大的威胁。

3.5 生产生活基础设施薄弱

永兴县国有林场下属5个工区和4个护林点，由于地处偏远，有3个工区和4个护林点交通不便、通讯不畅，职工住房、用水用电等基础设施严重落后。近年来虽然国家投入了一定资金用于林场基础设施改进，但由于林场基础设施建设欠账过多，如果不经各方坚持不懈的努力，很难从根本上改变状况。

4 林业生态建设的发展措施

4.1 要树立林业生态文明新理念

日前，国家林业局正式印发实施了《林业发展“十三五”规划》，提出了今后5年我国林业发展的指导思想、目标指标、发展格局、战略任务、重点工程项目、制度体系等内容。为此，要站在新时期林业发展的新起点，要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明新理念，坚持“封、造、管”相结合的林业建设措施，以科技兴林和依法治林为手段，促进现代林业大发展。

4.2 林业生态建设要提质增效

继续实施生态优先战略，通过大力造林、科学营林、严格保护等多措并举，稳定国有林场森林面积在59000亩以上，森林蓄积量增长在5.8万m2以上，全面禁止商业性采伐，有效增强森林碳汇和应对气候变化能力，大力提升森林质量。具体措施如下：①在努力提高造林成活率、保存率和林业综合效益的前提下，多思考多想办法；②遵循适地适树原则，选用地方适生树种造林；③选择优质壮苗、抗逆性强的苗木；④注重多树种造林、重点造林和大苗造林；⑤加大资金投入，充分应用造林技术，提高整地质量，保证造林成林；⑥大力发展森林康养和林下养殖，适度发展森林旅游。

4.3 优化林业经济结构

①在第一产业方面，要将市场需求作为导向，大力推进短周期内的工业原料林、速生丰产林、竹林以及名特优新经济林的林业项目建设；②在第二产业方面，要加大新产品开发力度，促进以低层次原料加工向高层次综合精深加工转变的步伐；③在第三产业方面，要加大森林康养、林下养殖、花卉苗木产业的发展，采取“以二促一带三”的策略，调整生产力布局，培育新兴产业，推动产业重组；④调整产业产品结构，努力开拓林副产品的新用途，延伸产业链，增加产品附加值。

4.4 要加快林业产业发展

以黄花梨、柑桔、板栗、冰糖橙为主的经果林是矮塘铺国有林场林业多种经济的重要支柱产业，森林康养和森林旅游近几年在各地方兴未艾，市场行情有利，发展前程看好，国有林场林业产业正处于巩固成果和提质增效的关键时期。因此，要围绕创建“秀美林场”这个目标，稳步推广扩大经果林种植面积，种植新品种或优良杂果，加快发展森林康养、森林旅游和特色种苗产业。

4.5 要扶持林下经济发展

依托优良的自然条件和丰富的森林资源，致力于开发林下种植养殖是永兴县国有林场未来发展的重要途径。与场部相依的矮塘工区生长着大片常绿阔叶林，林场封山育林20余年，现已形成以壳斗科、木兰科树种为优势木的乔木层，林下生态环境趋于稳定，周边溪流潺潺，水利条件优越，非常适合开展林药、林油、林禽、林畜种植养殖。

经招商引资，林场现已完成凉山形钱筐垅林下养殖基地水、电、路、通讯、住房及简易养殖场所建设，工程一期投资30余万元，自2015年底以来，该基地首期产品走地鸡、山泉鱼、无公害蔬菜已陆续上市。

4.6 投资估算与效益分析

经初步估算完成规划任务所需要的投资金额，依靠国家投资、省财政投资和市、县级财政投资，规划任务完成后，不断增加生态效益、社会效益和经济效益：①生态效益：减少土地流失、蓄积养分、涵养水源、释放氧气、吸收二氧化碳、庇护农田、净化环境、保护野生动物、减少地质灾害、森林景观休闲等方面，发挥不可替代的积极作用；②经济效益：提供木材、园林绿化种苗、森林旅游等方面的经济效益；③社会效益：改善居民的生存环境，推进城乡一体化进程，从而提高就业岗位。

5 结束语

生态林业建设是以林业可持续发展战略为前提，提出的一种新型林业建设思路，是实现林业可持续发展战略的主要途径之一，是人与自然和谐共处的本质要求，更是实现林区人民脱贫致富奔小康的一个重要措施。因此，实现对于国有林场林业生态建设的合理规划，才能够保证林场森林资源的建设质量。科学制定和实施永兴县国有林场林业生态建设规划是推动该县“秀美林场”建设工程的重要一环，是加速该县生态文明建设进程的关键一环。

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F326.2

A

1004-7344（2016）17-0173-02

2016-5-20

李永佳（1975-），男，助理工程师，大专，主要从事矮塘铺国有林场负责营林业技术工作。