乡镇水利工程建设中存在的不足点及改进措施

2016-07-12刘彬

大科技 2016年17期

关键词：乡镇水利工程水资源

刘彬

（犍为县定文片区水务管理站四川乐山 614400）

乡镇水利工程建设中存在的不足点及改进措施

刘彬

（犍为县定文片区水务管理站四川乐山 614400）

建设社会主义新农村是我国农村的发展机遇，加大农村基础设施建设，尤其是乡镇水利工程建设极为重要。本文主要分析了新时期乡镇水利工程建设存在的不足点，在此基础上提出一系列改进措施，以促进乡镇水利工程的发展。

乡镇水利；工程建设；不足点；改进措施

引言

我国属于农业大国，农业经济的发展，使得水利事业的重要地位逐渐凸显出来。尤其是乡镇水利工程数量多、分布广，已经成为农业可持续发展的关键，在抗御水旱灾害、发展粮食生产、促进农村经济发展等方面有着重要作用。但是，受多种因素的限制，目前乡镇水利工程建设中存在的问题较多，权责不明、投入不足、效益衰减等等，这些都直接制约到农业综合生产能力的提升，严重危及国家粮食安全。这就要求加强小型农田水利工程建设，确保乡镇水利工程发挥应有的效益。

1 乡镇水利工程建设存在的不足

1.1 工程建设投入资金不足

目前，大多数乡镇已建的水利工程普遍存在标准低、老化失修严重、衰减等问题，部分灌区的重要建筑物损坏率高、田间配套率低，这就影响到水利工程的正常使用。此外，乡镇水利工程建设投入资金严重不足。在乡镇水利工程建设资金投入方面，对灌区续建配套节水改造项目的骨干工程投资，通常按中央和地方对半分摊投资；田间配套工程主要由地方政府进行适当补助，引导农户积极投资；对于人饮工程，通常按中央和地方以6∶4来分摊。根据近年来的乡镇水利工程建设经验，经常会因为地方财政困难而导致水利工程投资落实不到位，这就会阻碍水利工程建设工作的顺利开展。自从税费改革后，过去的投入机制作废、新的投入机制没有发挥应有的效用，通常采取“一事一议”的办法来解决。

1.2 高新节水技术推广率低

虽然近年来，乡镇水利部门积极引进先进的节水技术，节水效果显著增加，水利工程的科技含量得到进一步提升，虽然用水矛盾得到初步缓解，但节水灌溉工程的建设与发展还不能适应新时期水利可持续发展的需要，这就导致农业用水浪费严重，灌溉用水效率低。目前大多数乡镇水利工程始建于20世纪70、80年代，其在结构、形式、材料等方面都是传统的工艺，技术设备水平较低。再加上多年来水利工程设施及设备研究投入不足，这就导致水利工程建设技术研发速度缓慢、科技含量较低。此外，大多数的乡镇居民思想观念落后，没有认识到水利工程建设的重要性，他们不愿意积极投入到水利工程建设中来，不愿意投资建设水利工程及相关配套设施，一些先进的新设备、新技术及新工艺无法及时被应用到水利工程建设中来，最终影响到水利工程整体科技含量的提高，导致工程运行成本、维修费用较高。

1.3 水污染情况严重、缺乏完善的工程管理体制

目前，我国乡镇饮水安全问题极为突出、乡镇供水工程发展滞后。随着人口的自然增长、持续干旱和水源条件的变化，一些新的饮水问题也开始凸显出来，例如部分乡镇水源遭受不同程度的污染，植被萎缩、生态恶化、地下水位持续下降，这就严重威胁到人们的生命安全。此外，目前乡镇水利工程管理方式较为粗放，缺乏完善的水利工程管理制度，水利工程管理方法有待进一步探索与创新。大多数乡镇的水利工程实收水价与工程成本水价相偏离，水利部门没有建立起完善的水价约束及竞争机制，这也直接影响到水利工程综合效益的发挥。

2 提升水利工程建设水平的措施

乡镇水利工程建设需以科学发展观作为导向，合理配置水资源，提高水利工程建设的科技含量，实现科学规划与建设。具体来说，可以从以下几个方面入手：

2.1 加大水利工程建设投入，积极发展乡镇供水

乡镇水利部门需努力争取落实中央及地方各级财政的政策支持及资金扶持，争取各级政府和部门对工程建设投入的支持，积极建设节水灌溉、人畜饮水、防洪工程、生态治理等水利工程项目，尤其要做好宣传工作，使社会各界意识到建设灌区节水、防洪工程的重要性，使全社会积极支持水利工程的建设与发展，拓宽筹集建设资金的渠道，鼓励社会各界参与工程项目建设的投入。另外，水利部门需做好农村人饮工程的规划设计、建设与运行管理工作。做好项目立项、争取中央资金扶持，积极发展农村乡镇供水，解决饮水困难地区人民饮水问题，以此来提高工程建设标准，供水质量及饮水安全。积极发展乡镇供水，这样有助于促进整个农村经济社会的协调发展，全面解决农村饮水困难问题，乡镇全面实现自来水化。

2.2 提高水利工程的科技含量

①需要坚持因地制宜的原则，以工程模式为基础，推广并应用先进的施工技术、材料及工艺。②水利工程建设人员要能够发挥先进的设计思想及经济改造思路，灵活运用因地制宜的工作方法，将其应用到水利工程建设及改造的全过程，以科学指导工程建设工作。另外，充分发挥科研院校的作用，加强水利工程的科学研究，尤其要把握好水利工程的规划、设计、施工、监理等环节，重点攻克其存在的技术难关，以提高水利工程建设水平。③结合灌区工程建设实践经验，加快推动建设灌区工程管理的信息化建设进程。

2.3 完善水利工程建设制度

①需规范并加强水利工程建设项目资金管理，严格遵循《水利基本建设资金管理办法》要求，贯彻执行资金内部管理制度及财务会计制度，这样能够保证建设资金的专款专用、专户储存，任何人不得挪用。②需要加强水利工程项目建设的前中后三个环节的管理，水利工程建设必须要严格遵循建设管理要求，执行工程建设“四制”，施工人员必须严格按照工程技术规范开展施工活动，施工企业需要加强施工人员的技术培训，这样才能够提高水利工程建设质量。另外，相关部门及人员必须要结合水利工程项目的实施情况，认真开展项目验收总结及建后管护工作，进一步推动乡镇水利工程经营管理体制的改革，全面改革水利工程管理体制及灌区经营管理机制。尤其要遵循“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”的原则，进一步明确水利工程的所有权、建设权，进一步规范管理权，逐步建立起与社会主义市场经济体制相符合的管理体制及运行机制，以保障水利工程的综合效益。

2.4 优化配置水资源，加强生态环境建设

对于遭受生态破坏的区域，建设人员需要有计划地建设提灌工程，通过退耕还林、加强植被保护、控制地下水开采等措施，来实行综合治理，这样有助于增强水资源涵养能力，避免人为因素造成的水土流失，改善生态环境。另外，需要优化配置水资源，完善水资源可持续利用机制。规划人员需根据水资源承载能力来调整工业、农业及产业结构，坚持量水而行、以水定供，严格控制打井开荒，保护水土资源，以此来优化水资源配置，促进水资源的开发与利用，解决好水资源分配与生产力布局不适应的难题，切实调整好生产用水、生活用水及生态用水，以此来加大生态环境建设力度，为工程建设创造良好的环境。