小型农田水利工程管理维护中常见不足点及对策

吴旭东

（荣县水务局供排水管理站 四川自贡 643100）

小型农田水利工程管理维护中常见不足点及对策

吴旭东

（荣县水务局供排水管理站 四川自贡 643100）

小型农田水利工程建设和管理是我国农田水利基本建设中的一项重要项目，对于保障广大农民群众的生产和生活具有重要意义。本文从小型农田水利工程建设的现状出发，重点分析当前小型农田水利工程建设中存在的不足和问题，就如何提高小型农田水利工程建设整体水平进行思考。接下来本文就针对新时期小型农田水利工程管理的过程中出现的问题进行了简单的分析，并提出一些个人建议，希望能够给广大的工作人员一点启示，帮助提升日后有关小型农田水利工程管理的水平。

小型农田；水利工程；不足；问题；对策

引言

对于像我国这样一个农业大国，小型农田水利工程是最为重要的部分之一。小型农田虽然无论是渠道流量、除涝面积还是库容和灌溉面积都相对较小，但是因为小型农田的数量非常庞大而且分布广泛，所以对于我国的农业发展来说其重要性是不容忽视的。相对于那些极少数的大型农田水利工程而言，小型农田水利工程的作用更为重要。特别是新时期背景下，小型农田水利工程的重要性越发明显，这就要求我们必须加强对小型农田水利工程的关注度，并且从具体细节出发，针对小型农田水利工程管理工作中出现的问题进行逐个分析和解决，踏实提高小型农田水利工程的管理水平和工作效率，为我国农业发展提供帮助。

1 小型农田水利问题

1.1 小型农田水利工程的现状

目前的农业发展要求来说，当下的小型农田水利工程的现状并不太好，这也是影响小型农田水利工程管理工作的一个重要的问题。在目前的小型农田水利工程中多数是建设于20世纪70、80年代，存在的故障和问题较多，而这些故障和问题也必然影响着小型农田水利工程的正常运行，这也会对管理工作造成了诸多的不便。具体来说，小型农田水利工程的现状不好最为明显的表现就是在小型农田水利工程中存在着很多老旧的水利工程设施和机械，这些老旧的设施已经无法满足当前丘陵地区的中低产田灌溉、平原地区的高标准农田灌溉以及排涝的要求，并且这些陈旧设施随着时间的推移本身的作用也越来越小，这对小型农田水利工程的管理工作造成了很大的影响，是目前小型农田水利工程管理水平低下的一个最为根本的硬件问题，急需解决。

1.2 管护经费不到位

对于小型农田水利工程来说，与其他工程相比其在施工以及后期维护上均具有一定特点，尤其是管护阶段对费用要求比极高，农户基本上无法承担工程运行以及更新维护所需费用。为了降低农户水电费指出，水利工程在应用时不会想起收取折旧费，只是按照相关规定收取相应的水费，部分地区是由地方用水户协会收取一定的费用并管护农田水利工程。这样对于工程运行造成的损伤与后期管护需要相关部门自身负责，但是大多数小型水利工程并没有政府补贴，这样就会因为管护经费问题而影响管理效果。

1.3 产权不够清晰

小型农田水利工程的管理要想做好就必须明确责任归属，而明确责任归属的一个重要前提就是要明确产权问题。特别是对于一些老旧的小型农田水利工程而言，产权不清造成责任归属不清，责任归属不清就会对管理措施的落实造成妨碍，影响工作效率和政策实施程度。而产权不清晰，也正是新时期我国小型农田水利工程管理工作中遇到的问题，对于小型农田水利工程的管理水利提升造成了很大的影响。

1.4 工作人员水平不高

人是一切工作的根本，对于小型农田水利工程管理工作而言，管理工作人员的水平高低对管理水平有着最直接的影响。而就我国目前小型农田水利工程管理工作人员而言，其综合素养的确有着不小的问题。我国小型农田水利工程的管理人员，不仅在管理知识和专业能力上水平不高，在小型农田水利工程管理领域，虽然说有维护工、技师、高级技师等，但还是缺少系统的专业理论学习与足够的实际工作经验。所以这对于小型农田水利工程的管理工作有最直接的影响，成为我国小型农田水利工程管理水平低下的又一个原因。

1.5 工程管护责任缺失

目前，农村基本经营制度已经改革，土地由集体经营转变为农民分散经营，但对于已经建设完成的小型农田水利工程管理制度并未进行相应的整改，导致工程产权归属不明确，政府、集体以及个体之间职责划分不确定，最终因为管护责任缺失而导致将工程无人用、无人管，影响工程功能的发挥。另外，从工程应用整体效果来看，存在比较严重的重大轻小、重建轻管等意识；对小型农田水利工程管护意识比较低，即便是现在，政府以及集体已经制定相应的管理制度，但要想在实际应用中落实也有一定的困难，因而并不能对管护现状起到有效的改善。

1.6 管护技术体系不完善

小型农田水利工程后期管护单位主要是乡镇水管站、水利站，是工程建设与管理技术服务单位，其综合能力在很大程度上决定了工程管护效果。但从现状来看，近年来，虽然各基层单位逐渐引进技术人才，但从工程管理整体需求对比来看，乡镇水利站与乡镇水管站仍存在比较严重的技术少、资金少以及支出多等问题。再加上部分地区在乡镇机构改革背景下，许多乡镇管理站、乡镇水利站被撤并，从根本上影响了工程管护实施效果。

2 小型农田水利工程管理要点

2.1 设计

主要体现在工程建设过程中，由专业技术人员对各项因素进行综合分析，制定合理并完善的施工方案，提高施工过程的规范性，以免设计不当影响后期工程管护工作的展开。另外，通过对工程设计的管理优化，不但可以对具体内容与环节进行充分研究与完善，帮助设计人员与施工人员更好地了解并掌握工程施工需求。此外，设计方案可以为后期工程管护提供依据，更清楚地了解不同环节施工要求与方法，采取有效的措施进行优化。

2.2 施工

工程施工效果如何在根本上决定了后期其应用效果，关系着工程的使用寿命。因此，在工程施工阶段，需要确保所有环节均严格按照设计方案来进行，确保每个施工环节的合理性与规范性，避免违章施工以及偷工减料等行为的发生，降低各因素对工程施工效果的影响，在根本上来保证施工效果。

2.3 管理

在工程建设完成后，后期维护管理工作的落实是关系工程功能发挥的主要因素，如果管理不到位，就容易使工程应用功能受限。在对工程进行后期维护管理时，需要结合工程所具特点，并结合以往经验，对各项影响因素进行分析，对应用过程中可能出现的问题进行预测，制定相应的优化方案，降低各类因素对工程管护效果造成的影响。

3 小型农田水利工程管护优化措施

3.1 加强对小型农田水利工程管理工作的重视

要提升小型农田水利工程管理工作，首先就必须要提升对于该项工作的重视程度，这是前提；具体来讲，这种重视要从上而下，全面的重视，也就是说上至政府管理层，下至基层的百姓和农民，以及管理工作人员都需要提升对于小型农田水利工程管理工作的重要性认识。只有这种全方位的重视才会让调动管理人员的积极性，提升全民的管理意识和理念，从而让每个人都能够各司其职，做好自己的工作、履行自己的责任，进而能够将做好小型农田水利工程的管理工作的决心树立起来。而提高这种重视度的一个重要的办法就是对宣传力度的加强，通过加大宣传力度来让广大基层民众了解到小型水利工程管理工作的重要性。

3.2 增加管理资金引入渠道

资金是影响小型农田水利工程管护工作开展效果的主要因素，是必须要解决的问题。①在工程建设前期，需要最大程度地减少项目县级以下配套比例，或者是对于有资金保障的工程进行集中管护，避免在工程建设初阶段因资金投入不到位而影响施工质量。同时，在有资金保障的前提下，对工程进行集中管理，形成完整的配套管理体系，为后期长期管理提供方便。②对水利工程性质以及效益等进行综合分析，并制定相应的运行维护管理与资金筹措方案。其中，对于公益性水流工程，各级府应确保管理维护费用的到位，而对于能够获取一定效益的工程，可以加强与市场的联系，建立资金投入体制，如第三方收取水费、灌溉费等筹措工程管护费用。③加强补偿基金形式调动管理，提高各管理单位积极性，采取有效的措施进行管理，避免工程应用过程中的反复整修，以补偿与奖励的方式来促进管理单位制定完善管理体制。

3.3 明确工程主体责任意识

政府相关部门以及水利工程工作人员需要意识到，小型农田水利工程责任主体是农民，因而提高广大农民群众对工程主体责任意识的认知，使其充分认识到小型农田水利工程日常维护与管理非常有必要。通过对农民主体责任意识的激发，使其确认自身责任，确定工程的归属，更好地激发其主人翁意识。在日常使用中，可以主动采取措施，最大程度地降低各类因素对工程造成的影响，帮助工程管护工作的展开与运行，充分发挥水利工程的功能。

4 结束语

综合而言，无论如何都需要认识到小型农田水利工程对于我国农业发展的重要性。因此小型农田水利工程管理工作的重要度也是毋庸置疑的。然而就目前国内小型农田水利工程的管理工作而言，依然存在着很多的问题，导致我国小型农田水利工程管理水平低下。这种问题包括基础设施的陈旧、管理职责的划分不清晰、没有充足的资金投入以及管理人员水平低下等等。我们必须对症下药，逐步解决这些问题，不断完善小型农田水利工程的建设。

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[2]王能耕.我国“小农水”工程特性研究[J]．科技创新导报，2013（03）：27～28.

[3]吴冶蓉.对小型农田水利工程建设和管理问题探讨[J]．价值工程，2014（09）：23～34.

F323.21

A

1004-7344（2016）17-0089-02

2016-6-1