关于加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作的几点看法

肖志锋

（韶关发电厂）

关于加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作的几点看法

肖志锋

（韶关发电厂）

党风廉政建设和反腐倡廉工作是企业管理的重要组成部分，也是企业自我约束的必要环节。加强国有企业党风廉政建设和反腐倡廉工作，对于推进国有企业改革和发展，增强企业核心竞争力，实现国有资产保值增值具有十分重要的作用。近年来，在上级党委、纪委的指导和支持下，多经党支部在党风廉政建设和反腐倡廉工作取得了一定成效。但必须看到，当前反腐败形势依然严峻复杂，腐败案件依然易发多发，党的十八大以来，从严执纪、惩贪治腐的力度前所未有，党风廉政建设工作面临着新形势、新问题，国有企业必须要紧密结合企业经营生产工作实际，加强对党风廉政工作的重视与落实。下面，结合工作体会，就加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作谈几点看法：

1 党风廉政建设工作现状

1.1 切实落实党风廉政建设责任制

实践证明，落实党风廉政建设责任制工作必须要明确责任，有考核，并与领导人员切身利益相挂钩才能取得成效。

（1）明确领导责任。要通过签订党风廉政建设责任书，明确“一把手”作为第一责任人，其他领导人员对党风廉政建设实行“一岗双责”，抓好分管部门、单位的党风廉政建设工作，实现一级抓一级，层层抓落实的工作局面。每年，韶电公司结合上级党风廉政建设的具体要求修订责任书内容，并组织包括多经支部、新意公司在内逐层签订廉政责任状，逐级落实廉洁责任，进一步完善了党风廉政建设责任体系。

（2）量化责任考核。以“结合生产、分级量化”为原则分解落实党风建设责任制，针对责任制内容逐项提出目标，分级量化；对一些不能量化内容则结合工作实际，提出明确具体要求。近年来，结合新意公司业务工作，多经党支部明确落实党风廉政建设具体的工作要求，结合新意公司员工考核体系开展责任考核，对责任有效落实起到了一定促进作用。

（3）严格责任追究。实行责任追究是党风廉政建设责任制的核心，也是落实党风廉政建设责任制的重要手段和关键环节。要不断提高对责任追究重要性和必要性的认识，认真解决责任追究难的问题，切实维护党风廉政建设责任制的严肃性。对此，我们的主要做法除了落实考核、加强检查督导外，还明确了责任追究细则，对日常监督过程中发现的违反纪律、造成资产损失等行为制定追究体系，进一步加强了党风廉政建设责任制落实。

1.2 突出廉政教育活动实效

充分发挥廉政教育在党风廉政建设工作中的基础性作用，对增强各级管理人员干净干事意识和拒腐防变能力具有重要意义。

（1）提高对纪律教育学习活动的认识。每年按照韶电公司党委纪律教育学习活动的总体要求认真开展主题教育，结合新意公司业务逐层分解学习任务，并将学习情况纳入与党风廉政建设责任制考核工作中。

（2）开展形式多样的教育学习活动。除了利用正面典型开展宣传的同时，多经党支部还利用反面典型开展警示教育，搜集社会新闻中的个案和事例编制教育材料，分批组织学习，提醒大家要从身边事、小事从中吸取深刻教训；也组织到韶关监狱等警示教育基地听取服刑人员现身说法，提高教育学习活动的效果。

（3）提高学习的针对性和主动性。多经党支部结合新意公司管理模式，对关键岗位多种形式开展岗位廉政教育，对人事、财务、物资、合同、招标等关键环节进行重点抓，提醒相关领导人员和关键岗位人员正确行使手中权力，防止发生滥用权力、以权谋私等严重违纪违法问题。

1.3 加强企业内控机制建设

在市场经济条件下，国有企业的生产环节离不开资金运作和经营管理，对这些微观经济运行的权力管控，要靠强有力的企业内部控制来实现。

（1）在企业领导层建立结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行机制。利用制度体系科学地解决集权与分权的关系，即清晰权力界限、防止权力过大，保证权力正常行使，并按权限独立负责。

（2）完善权力制衡，形成具体的事权制度。比如，在制度建设对权力结构区别不同情况进行分解，明确领导和部门间的审批权限和审批程序；对大额度资金的调配使用实行分权制约，通过权力共同掌管，形成相互制约监督的机制；对工程项目招标、物资采购等“高风险”经营动作，建立相互制约的内部控制制度。

（3）开展民主监督，积极建立健全厂务公开制度，在公开内容上紧紧抓住领导人员廉洁自律和公开选拔任用中层管理人员“两个重点”，突出公开领导人员执行廉洁自律规定等情况，以及基层员工特别关心的重点内容，保证员工的知情权、参与权、监督权落到实处。

1.4 利用好上级党组织资源防范廉洁风险

多经党支部利用韶关发电厂党委、纪委的组织资源优势，就防范廉洁风险的具体工作与韶电公司信息共享，确保及时发现问题，有效纠正预防。

（1）开展廉洁风险防控。与韶电纪委、纪检监察部就坚持廉洁风险防控与全面风险防控相结合的具体落实开展交流，以腐败易发多发领域为重点，对重点环节进行排查和监控，排查廉洁风险点，不断完善廉洁风险防控机制。

（2）积极开展主动审计。在新意公司的生产经营过程中开展主动过程审计，并利用好厂纪检监察部门的审计力量，推进内部审计向管理效益、风险管理、内部控制为导向的管理审计转型，推进对审计结果的分析研究及应用，加大对重大风险隐患的揭示和反映力度。

（3）完善“三位一体”监督格局。加强与审计工作的相互联动，实现审计工作与纪检监察的资源共享、信息流通，有效提升监督工作全面性。

2 企业党风廉政建设面临的问题

通过多年的基层党支部工作经验，我认为作为基层企业，尤其是面对市场化激烈竞争的第三产业企业，其党风廉政建设面临的问题和挑战均比较尖锐，主要有以下几点：

（1）观念缺位，思想认识不到位。个别管理人员责任意识、大局意识和政治意识较为缺乏，在思想认识上存在偏差，有的中层、基层员工民主法制观念淡薄，廉洁自律意识不强，整体素质不高；企业员工普遍认为党风建设和反腐倡廉工作是上级党委和纪委的工作，是纪检监察和党群部门的事，认为企业要一切以经营业绩为指标，客观上使党风建设和反腐倡廉工作游离于单位生产经营管理边缘，形成“两层皮”现象，甚至停滞不前。

（2）严重损害党的纯洁性的现象仍然长期存在。个别党员理想信念不够坚定，在大是大非问题上认识模糊、态度摇摆；有的作风不正，对群众利益漠不关心，对群众疾苦麻木不仁；有的原则性不强，热衷于搞“小圈子”；有的为政不廉，利用职权谋取非法利益；有些党小组对党员的教育和管理不够，监督力度不组，发展党员存在把关不严等情况。

（3）思路不清，工作措施不到位。一些基层单位党建工作基础差、底子薄，缺乏党风廉政建设具体规划，对反腐倡廉建设精神实质领悟不深不透，关于单位开展党风建设和反腐倡廉应该抓什么、怎么抓的思路不清晰，对具体目标要求、任务重点把握不充分不准确，从而影响执行效果；一些单位管理制度不健全，管理工作薄弱，漏洞很多，给腐败分子以可乘之机。一些合作制单位的“多头管理”格局客观上造成了企业党风建设和反腐倡廉工作体制不畅，整体谋划不足，工作不好协调，责任难以落实到位。

（4）反腐败工作还存在薄弱环节。主要表现在：少数领导干部对反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，未能正确处理好治标与治本的关系；一些领导干部不以身作则，甚至带坏一个单位或部门的风气，引发腐败问题；一些领导干部奉行“好人主义”，怕得罪人，执纪偏宽偏软。有些单位内部监督机构人员配备不足，大部分都不具备办案经验，加之受个人专长、业务能力等各方面因素影响，整体监督水平不高；有些党员干部工作方法简单粗暴、不民主，甚至有的以权谋私，为个人谋取不正当利益。

这些问题或现象反映出有些企业自身经营管理普遍存在一定问题，也说明个别单位在内部监督管理方面还存在不少薄弱环节。究其原因，既有旧有体制机制上的障碍一时无法完全破除等客观原因，也有思想观念因循守旧、责任意识不强、工作努力不够等主观原因。这些问题从而也直接或间接地威胁着国有企业健康运营。因此，加强国企尤其是基层企业的党风建设和反腐倡廉工作现实而迫切，任重而道远。

3 关于加强和改进企业党风廉政建设和反腐败工作的对策和建议

（1）要进一步增强做好思想政治工作的针对性，提高广大干部反腐倡廉的自觉性。

加强教育，做好思想政治工作，是筑牢拒腐防变思想道德防线的重要前提。要针对基层党员的思想状况，把握做好新形势下思想政治工作的规律和特点，不断丰富教育内容，创新教育方式，保证教育覆盖面，使教育真正入耳入脑入心，切实提高针对性和实效性。要加强理想信念教育和宗旨教育，使广大党员牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和科学发展观，使党员在基层企业的运作中继承发扬与人民群众同甘共苦的优良传统和克己奉公的精神；要加强预防职务犯罪教育，使知法守法、依法行政、廉洁从政成为企业中广泛的行为规范；要加强企业职业道德教育，重点抓好先进典型示范教育和典型案例警示教育，在党员队伍中树立“以廉为荣、以贪为耻”的思想，并带动企业所有员工强法纪观念、廉政意识、风险意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

（2）要加快制度创新和机制完善，切实为党风廉政建设提供有力的制度保障。

要针对新形势下腐败现象发生的特点和规律，围绕基层企业权力运行的薄弱环节和腐败多发易发的部位，推进从源头上预防和惩治腐败的制度改革和创新。要在建立健全明确的责任机制、有效的教育机制、严格的制度保障机制、严密的监督制约机制、严肃的惩治机制、科学的评估预警机制等六个机制上进行深入研究，进一步健全民主决策制度，完善集体领导和个人分工负责制、党组织议事规则，增强决策的民主性和透明度，防止“暗箱操作”和个人说了算；努力深化干部人事制度改革，健全民主、公开、竞争、择优的选人用人机制，保证优秀人才脱颖而出，保证把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到领导岗位上来，为推动国有企业各项事业的发展提供坚强的组织保证；要完善财物管理制度，改进经费支出审批，落实“收支两条线”规定，落实“三重一大”民主决策机制，坚决杜绝私设“小金库”和私分财物问题的发生，努力形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。

（3）要加大监督制约力度，确保各项制度落到实处。

要把科学配置权力和有效监督结合起来，改进监督方式，加大监督力度，强化过程监督，形成严密的监督网络，要不断完善各级党组织民主生活会制度、领导干部重大事项报告制度、勤廉公示制度、谈话和诫勉制度、任中和离任审计制度等一系列党内民主监督制度，认真执行上级党委下发的党组织议事规则等制度，进一步强化对各单位、部门领导特别是“一把手”的监督制约；纪检监察部门要积极发挥职能作用，切实履行监督职责，要大胆监督，敢于监督，“一把手”要支持纪检监察部门行使监督权力，主动接受监督；要在构建纠、评、建机制和建立党风廉政监督员等监督制度的基础上，加大信访和舆论监督力度，把权力置于严密的监督之下，不断增强权力行使的公开透明度，创造人民群众能够监督、方便监督、敢于监督的条件，切实增强监督实效。

（4）要大力完善作风建设长效机制。

要解决个别党员党性不纯的问题，最根本的就是加强党的自身建设，始终保持党的先进性和纯洁性。坚持党要管党、从严治党，坚持强化思想理论武装和严格队伍管理相结合、发扬党的优良作风和加强党性修养与党性锻炼相结合、坚决惩治腐败和有效预防腐败相结合、发挥监督作用和严肃党的纪律相结合，才能从思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、保持清正廉洁、严明监督纪律五个方面，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始终坚持党的性质和宗旨，永葆共产党人政治本色。

（5）要切实加强纪检监察干部队伍建设。

加强纪检监察部门的组织建设和监督人员的素质建设，加强国企纪检监察组织力量，提高必要经费，补充高素质人员；加强制度建设，规范纪律检查工作流程，提高工作效率。基层纪检人员也要重视来信来访工作，密切联系群众，保持谦虚谨慎的工作作风，时时检查自己的言行，争做员工的贴心人。日常也要深入做好调查研究工作，学会运用先进理论和现代管理知识剖析本单位的成功做法和存在问题，深层次地探索适合企业发展需要的党风廉政建设和反腐倡廉工作的思路，保障纪检监察工作更好地为企业改革发展保驾护航。

国有企业、尤其是基层企业的党风廉政建设和反腐败工作是做好全党反腐倡廉工作的最基本环节。反腐败工作做好了，企业的党风廉政建设也能得到加强，对企业的和谐、稳定、发展都多有裨益。让我们扎实做好各项工作，在反腐倡廉工作中一步一个脚印，为企业持续健康发展作出新的贡献。

D262.6

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1004-7344（2016）17-0026-02

2016-5-15