基于新农村之下的农民参与式小型水利工程管理体制浅议

谢加猛

（彭州市水务局 611930）

基于新农村之下的农民参与式小型水利工程管理体制浅议

谢加猛

（彭州市水务局 611930）

2015年中央一号文件对新农村建设提出了更加明确的要求，也为新农村建设指明了方向，其中对农村基础设施建设加大投入力度。农民也参与到各项基础设施管理中，小型水利工程是保证生产生活的必备要素，但由于历史及社会原因，其管理仍属于粗放式，阻碍了新农村建设的进程。所以，对农民参与式小型水利工程管理体制存在的问题及对策进行探讨，不仅对完善新农村建设理论有所帮助，更具实践意义。

新农村；农民参与式；小型水利工程管理；发展方向

1 农村小型水利工程参与式管理的问题

1.1 水利管理机构内部运行不好

小型水利工程管理机构是最基层的管理部门，由于长期运行经费不足、受重视程度不够，所以参与式管理形式大于内容，缺乏有效管理。具体表现在以下几点：

（1）参与式管理中小型水利设施产权归属不清。在农民参与小型水利工程改革过程中，原属于国有、集体制的水利设施通过拍卖、股份制改革等措施进行了产权变更，在一定程度上，提升了农民参与管理的积极性，但缺乏经验引导，使得产权变革不规范、不科学。有的农民在产权变更后大幅度上调水价与使用费用，使其他农民怨声载道，而管理机构对这一情况没有切实有效的针对措施，使得农民支出增加；还有一部分管理机构存在甩包袱的心理，将小型水利设施产权变更后不管不问，有的承包者想更换新设备、使用新技术，管理机构也没有提供相应的指导。产权变更后权责如何划分，管理机构内部运行如何高效是当前的一大问题。

（2）参与式管理中管理体制不够科学。由于基础水利设施管理机构不同于事业单位，也没有现代企业管理架构，管理职能不明确、设施运营单一化，使得水利设施管理人员积极性不高，设施利用率低下，在农村地区人口大量外流的情况下，许多地区的水利设施被荒废。农民参与式小型水利管理模式也由于没有明确的管理制度和模式，使水利设施大多在“小农思想”管理下运行，承包者受益有限，在短期承包合同到期后，水利设施就处于管理停滞状态。

（3）农民有偿使用和管理意义有待提高。在国家取消农业税后，很多农民认为其他费用也相应取消，所以农业灌溉的水费、电费等也拖欠不缴。在村集体经济发展较好的地区，村集体会上缴这部分费用，但是村集体经济落后的地区这部分费用成为黑洞，使得水利设施管理部门资金运转压力不断加大，造成恶性循环。同时，许多农民认为小型水利设施是公有财物，和自身关系不大，在使用设备、灌溉时没有科学管理意识，常常造成水利设施的损毁，而修理修复资金又难以收回，造成管理中的困境。

1.2 水利管理机构运行资金不充分，运营不科学

我国大部分农田水利设施在20世纪50、60年代修建，新时期内，才逐渐开始对农村水利设施完善与重建。长期对农村水利设施投入不足，思想不重视等造成了财政资金下拨少，资金管理不科学等情况。当前水利设施养护费用来源单一，仅依靠财政有限的拨款和水费的收取，不能满足参与式小型水利设施维护费用、管理费用、折旧费用等的开销。这种入不敷出的局面导致参与式小型水利设施管理中投资人、承包人和管理者积极性不高，影响水利设施工程的利用。

1.3 基层水利机构管理者的素质不齐

管理者素质高低不齐，专业性不高，对水利工程管理认识不够也是参与式小型水利工程管理模式的问题之一。一些参与式管理者在承包水利工程管理权后，往往将自己的亲属安排进管理团队，认为小型水利工程管理难度不高，专业性不强，一些没有专业背景的人员进行管理，导致管理效率低下，漏洞频发。同时，上级管理部门对参与式管理者培训教育力度不足，技术培训不够，而管理方式以承包者的意见为主，往往导致外行领导内行，造成管理事故。

2 农民参与式小型水利工程管理体制的发展意义

农民参与式小型水利工程管理模式不仅是我国新农村建设的要求，体现了村民自治的权利。更是农村生产资料资源的合理分配，有利于农业生产的高效化。并且实行参与式管理，对用水分配、水费征收、水利工程建设提供了资金、人力、物力支持，使农村水利资金使用率更高，更是我国农村管理模式改革中的新创举。水对农业生产的重要性不言而喻，参与式管理逐步走向自治管理，势必会对我国农业领域产生重要的影响和积极意义。

3 新农村之下的农村小型水利工程参与式管理发展方向

3.1 增加农村水利建管投入，为“村容整洁”扎下基础

首先，对新农村建设下的小型水利工程参与式管理提供资金保障和管理保证，完善参与式管理制度建设。在资金投入上改变以往渠道单一的局面，引入市场机制，将公共管理与市场管理结合起来，多层次多渠道对小型水利工程管理提供资金保障。另一方面，要避免“重建轻管”的管理弊端。上级主管部门要起到引导、监管的作用，对工程规划、管理模式、环境保护等重点环节进行严格监管，保障参与式农田灌溉高效，农村水土保持、水资源、水体环境等健康发展。为村容整洁打下坚实基础。

3.2 加大宣传，为“乡风文明”营造环境

针对参与式小型水利工程管理中农民管理意识不强的问题，水利管理部门应大力开展保护水资源、水利设施的宣传，通过宣教、会议和点对点服务等措施增强农民爱护水利设施，踊跃建设水利工程的意识，通过招贴画、标语、横幅等不断提高农民整体素质。参与式管理将农民自身利益与水利设施、水利工程有机结合，对农村存在的偷水、破坏水利设施的情况也有相当的抑制作用。农民节水、保护水利设施意识的提高是乡风文明的基础，为新农村建设中“新风尚”的树立形成有良好的积极作用。

3.3 提升农民参与管理程度，为“管理民主”增加动力

众所周知，村委会是我国基础自治组织，既不属于公务员、事业单位序列，也没有现代化管理机制。将参与式水利工程管理先行于村委员管理，是“管理民主”的试点，也是激发农民管理主体能动性的措施。更为新农村建设“管理民主”打下基础。

4 总结

总而言之，新农村建设背景下的参与式农村小型水利工程管理模式是我国“三农”领域的又一次重大探索，其意义深远。不仅是对农村水利设施、水利工程建设模式的创新，更是新农村建设和农村整体管理水平的提升。所以，对参与式管理要有的放矢，清楚认识到农民不仅是建设小型农村水利工程的主体，更是小型农村水利工程的管理者和使用者，参与式小型农村水利工程涉及绝大多数农户，需要主管部门科学管理，并谨慎对待，真正将参与式管理落到实处。

[1]田凯.新农村背景下小型农田水利工程可持续发展管理研究[J].河南科技，2013，17.

[2]李忠现.刍谈农村小型农田水利工程管理[J].技术与市场，2013，10.

[3]唐书林.基于新农村建设背景的农村小型农田水利工程管理的发展[J].科技风，2014，01.

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1004-7344（2016）26-0153-02

2016-8-26