农民工子女入学问题的经济学思考

王昌锋

（贵州省社会科学院 贵州贵阳 550002）

农民工子女入学问题的经济学思考

王昌锋

（贵州省社会科学院 贵州贵阳 550002）

进城农民工子女入学难的根本原因在于公办教育资源（包括师资力量、学校设施等）的短缺，本文通过数理推导认为农民工子女进城后城乡整体教育支出必然增加，不能采用转移落后地区农村教育经费来弥补输入地资金不足的办法，必须由中央财政建立专项资金来承担农民工子女流动所需增加的教育经费。

农民工子女入学；思考；教育券；不可行性

在农村劳动力向城镇二、三产业转移过程中，部分未成年子女随父母向城镇迁移，随着迁移的农民工子女逐步增多，城镇教育资源不足，农民工子女读书难演变成了一个社会问题。尽管中央一再强调“两为主”即以流入地政府管理为主，以全日制公办小学为主的原则解决农民工子女上学难的问题，但是由于我国教育投入体制等原因，对农民工子女教育经费投入不足，相当一部分农民工子女未能得到较好的文化教育。

1 解决农民工子女入学问题资金来源的思路

1.1 农民工子女入学问题经济学分析

解决农民工子女上学难的本质上是解决由谁承担因人口流入城镇而增加的城镇教育费用的问题，一部分学者和政府部门官员认为要解决进城农民工子女受教育问题，在目前户籍制度改革较难的情况下，必须要进行基础教育的财政投入制度改革和实施“教育券”制度[1]。实施“教育券”的办法是在人口户籍地政府部门给适龄人口发放教育券，并在全国通用，需要跨地区、跨省的流动人口领取该券，流入地教育部门收取该券后向学生提供平等的义务教育，并凭收到的教育券向财政部门进行经费结算，财政部门根据收到的教育券按生均经费进行拔款，接受跨省流动学生的地区根据收到教育券向中央财政领取相应的转移支付经费，实际上是将农民工流出地部分教育经费随人口转移到流入地。

以上构想为解决农民工子女教育问题拓展了思路，但是教育券忽视了落后地区农村教育事业实际情况和教育本身的经济成本特点。落后地区是我国农村劳动力主要流出地区，因而许多城市中农民工子女相当数量来自落后地区农村。教育服务同其他服务如医疗服务的成本支出有着显著的不同，有其自身的特点，下面我们同经济学中可变成本和固定成本的分析方法对学校为学生提供教学服务进行成本结构分析。

可变成本VC：可变成本在经济学上指成比例地随着销售量、产量、服务工作量的变动而变动的经营费用或成本，具体在教育上指随着学生数量增加而增加，随学生数量减少而减少的费用。

固定成本FC：在经济学上指在一定规模范围内不随营业量变动而变动的经营费用，如债券利息、租金、财产税、折旧、管理费用等。具体在教育上是指在一定学生规模范围内不随学生数量变动而变动的费用，如教师工资、校舍建设、教室维修、学校管理费等。总成本的计算公式：

TC=AVC×S+FC

式中：TC-总教育成本；VC-可变成本，AVC-单位可变成本，S-产量，教育上指学生数量，FC-固定成本。

对于教育而言，在一定学生数量范围内，可变费用所占比例很低，而固定费用较高，即对一个班级而言，教40人的班也是教，教30人的班也是教，教20人的班也是教，仅仅是减少一些改作业的负担，但教师工资等费用基本不变，所需教室和其他设施差别较小，根据课题组调查，落后地区一些农村地区在学生随父母外出之后，这些地区教学所需经费并未减少和节余，虽然通过教学点调整使教学集中化，舍弃了一些教学点，但集中教学点带来寄宿问题，需要增加管理人员、学生宿舍等，因而所需经费并未减少，有时甚至还增加。

落后地区许多地方教育事业发展相对滞后，如贵州省许多地方“两基”攻坚达标还只是低水平达标，在硬件设施、师资队伍建设方面欠账较多，因此如果通过教育券把落后地区农村教育经费划拨到大城市和东部地区无异于使落后地区教育事业釜底抽薪，使落后地区农村教育事业发展受挫。因而笔者认为教育券思路并不适应我国基本情况。

对于流动人口进城而言，情况又截然不同，进城人口处于聚集状态，学生数量骤然增加，超过城市里学校吸纳的极限值，如笔者调查贵阳市白云区有的学校采取大班额的办法，也仍然有40%以上农民工子女无法进公办学校，需要增加新的班级、增加新的教室、增加新的学校，增加教师队伍才能解决。

流动人口进入城市后的成本函数：

TC城=AVC×（S+△S）+FC+△FC

式中：△FC——城市新增教育投入；

△S——城市新增学生数。

现在从成本构成考察人口流动对城乡教育总支出（包括所有城市和乡村）的影响。假定总人口规模基本不变（事实上人口增长率和人口流动数量增长率相比之下很小，可暂不考虑）。由于VC所占比例很小，可假定农村教育单位可变成本与城市教育单位可变成本基本相等，即：

AVC农村=AVC城市

未流动状态下的城乡教育总成本即：

TC0城乡=TC0农村+TC0城市

=AVC0农村×S0农村+FC0农村+AVC0城市×S0城市+FC0城市

式中：AVC-单位变动成本；FC-固定成本；S-学生规模。

在流动状态下的城乡教育总成本TC1：

TC1城乡=TC1农村+TC1城市

=AVC0农村（S0农村－△S）+F0C农村+AVC0城市（S0城市+△S）+FC0城市+△FC城市

因为：AVC农村=AVC城市

所以：TC1城=AVC0农村+FC0农村+AVC0城市+FC0城市+△FC城市

=TC0农村+TC0城市+△FC城

式中：△S——农村流出学生数，也等于城市流入学生数；

△FC城市——城市为解决农村流入学生入学新增加投资。

即：TC1城乡=TC0城乡+△FC城市

TC1城乡-TC0城乡=△FC城市

即人口流动到城市后并未减少农村教育开支，但在人口聚集状态下因学生大量增加要增添教室、学校、教学设施、教师队伍，即总的城乡教育成本增加了，因而试图在不增加总的教育投入的情况下，通过教育券的办法把农民工子女流出地区教育经费转移到农民工流入地解决流动人口子女教育问题的设想并不切合实际，必须要增加对应的教育投入和寻找新的投入渠道。

1.2 流动人口子女入学问题资金来源的思路

解决流动人口子女入学问题资金来源的新思路在于要对人口流动对经济发展的影响进行分析。改革开放以来，尤其是十四届党代会提出建设社会主义市场经济之后人口流动呈现迅速发展势头，人口流动对经济发展直到难以估量的作用，西部落后地区廉价劳动力流向东部地区支持了东部地区劳动密集型企业的发展，使东部沿海地区“三来一补”等劳动密集型企业保持了较长时间的竞争力，在此期间实现了资本积累、产业扩张和产业升级，人口流动还促进城镇人口增长，扩张了市场，拉动了内需，使城镇二、三产业快速发展。

近些年来我国经济快速增长，国内生产总值由2000年的9.92万亿元增长到20012年53.41万亿元，增长5.38倍。全国财政收入2000年为1.3万亿元，20012年财政收入达11.72万亿元，增长9倍[2]。人口流动是经济增长和财政收入增加的部分动因，其相对应的教育公共服务支出增加应当由政府财政负担。从地方财政和中央财政关系看，目前地方财政承担着地方教育事业支出费用的主要部分，一些农民工子女聚集较多的地方为解决公办学校接纳农民工子女入学问题投入巨大，有的地区财政不堪重负，如江苏无锡市为解决公办学校接纳10多万农民工子女入学问题，地方财政每年要投入4亿多元，前面所述的贵阳市白云区要全部让农民工子女就读公办学校，财政还需要投资3亿元建4所学校，这还不包括教师工资及日常费用。

综合上述分析，笔者认为在地方财政难以解决的情况下，应当建立一个中央和地方财政合理共同分担流动人口子女教育经费的机制，由中央财政承担主要部分（90%以上）并建立专项基金，对于跨县区流动的流动人口子女，各地按流动人口子女实有数量确定学校建设计划和投入经费，向中央财政专项基金申请划拨相应的经费，并由地方匹配相应经费和组织实施，从根本上解决农民工子女入学经费问题。

2 进城农民工子女受教育问题的主要对策

在前面解决农民工子女受教育的公共经费来源的基础上，要按照“两为主”的思路，大力发展公办学校接纳农民工子女入学，同时大力提升民办教育，使其发挥补充性作用。

2.1 积极发展公办学校教育

按照“两为主”即以流入地政府管理为主，以全日制公办小学为主的原则，大力发展公办学校，在一些农民工子女较为集中的地方增加一些公办学校，在学校布局、课程设置、教学方式等各方面要针对性地适应农民工子女入学的需要，保证师资力量和办学条件，进一步降低农民工子女入学的门槛，充分接纳所有农民工子女入学。

2.2 大力提升民办教育

在发展公办学校接农民工子女入学的同时，应依据《民办教育促进法》，继续鼓励民办教育的发展接受城市农民工子女入学，目前接受农民工子女入学的民办学校较多，对于这些学校要淘汰一部分，同时要提升一部分。要适当采用行政手段让一些不达标的学校关闭。要通过各种手段支持那些有发展潜力和达到标准的学校提升其办学条件和教学水平，要通过安排专项经费及生均公用经费等支持其改善办学条件如图书资料、教学仪器及场地等，要改善民办学校教师待遇，通过培训等提高教师水平，加强师资队伍建设，提高民办教育水平。

[1]黄晓华.迟福林委员建议——针对农民工子女就读难的问题，实行义务教育全国通用教育券[N].海南日报，2009，3：13.

[2]中华人民共和国国家统计局.2013中国统计年鉴[M].中国统计出版社，2013.

G521

A

1004-7344（2016）26-0244-02

2016-8-31

王昌锋，贵州惠水人，贵州省社会科学院副研究员，主要研究方向为城镇化与城乡一体化。