集体林权制度改革中存在的问题及解决措施

杨启熠

（贵州省岑巩县林业局 贵州省岑巩县 557800）

集体林权制度改革中存在的问题及解决措施

杨启熠

（贵州省岑巩县林业局 贵州省岑巩县 557800）

在我国林业发展的过程中林权制度的产权不明、主体模糊问题一直以来都制约着地方林业经济的发展，集体林业产权制度改革是林业体制改革的核心内容，实施集体林权制度改革不仅可以促进经济发展，推进社会进步，还可以维护生态环境，改善自然景观，实现林业的可持续发展。本文主要针对集体林权制度改革中存在的问题进行分析，并提出具体的解决策略。

集体；林权制度；改革；问题；解决措施

1 集体林权改革的重要意义

集体林权制度的改革并不是一朝一夕就可以完成的，我国集体林权制度改革从20世纪80年代初开始至今，推行过许多林权制度。例如林权证的发放，部分地区林权实施股份制，一些地区的林农自主拥有林业的所有权、经营权等。这些制度推进了林权制度改革的发展，但在改革的过程中仍存在许多问题，所以找出问题并提出解决方案是推进集体林权制度改革的重中之重。

农村集体林权制度改革的重要意义体现在以下几个方面：①保证农村基本经营体制的稳定性。集体林地是国家重要的土地资源，也是农民生活的重要保障，集体林权制度改革林木所有权落实到农民身上，真正体现出农民的经营主体地位，进一步丰富、完善了农村土地经营制度。②集体林权制度改革可促进农民收人增长。林业具有产业链长、市场大、就业机会多的特点，集体林权制度改革可以激发农民的生产积极性，增加农民收入，促进社会主义新农村的建设。③集体林权制度改革可促进林业生态工程建设。林业发展的主要目的之一就是加强生态建设，保护自然环境，集体林权制度改革明确了林业经营制度的责任、权力、利益，调动了农民造林、育林的积极性，从而促进森林面积增长，提高森林质量，实现人与然的和谐相处。④集体林权制度改革能够促进林业产业的可持续发展。林业是国民经济发展、社会发展的基础产业，集体林权制度改革有利于培育林业产业市场主体，对林业产业各生产要素进行优化配置，从而实现林业的可持续发展。

2 集体林权制度改革中存在的问题

2.1 对集体林权制度改革认识不足

在很多的地区群众对于集体林权制度改革的重要性认识不足，在进行相关的改革时积极性差，甚至在思想上轻视改革。人们对于集体林权制度改革的认识决定了改革的进度，由于改革涉及政府机关和社会多个层面，参与人员多且复杂，人们对改革有正确、清晰的认识至关重要。多数群众没有接受过正规的管理培训，对于改革也缺少正确的引导。有的群众对于改革的各种政策都不清楚，甚至不清楚林权证和承包合同效力的不同，导致集体林权制度改革的进度慢、不深入、常做重复工作。

2.2 管理制度不健全

林业本身的管理制度与监管制度不健全。许多林农和股东没有接受过管理方面的培训，导致林业承包合同在诸多方面不符合国家规定，自身财政管理缺失混乱，缺少自身监管约束问题。管理层面的不健全直接导致了多种矛盾。林业经营中经营者往往需要使用抵押林权贷款的方式筹集资金，来进行林业生产。这是由于林业经营不能在短期内创造经济效益造成的，但对于林业资源的流转范围内各种规定，我国无论法律法规还是监管制度都有缺失，林业经营者得不到法律法规的保障，不能放开手脚，限制了林业经营的发展。

2.3 林业经营发展中利益分配不均

集体林权制度改革本身就带有利益的重新分配和调整，在调整中突出存在集体与个人的利益矛盾，许多人对于集体林权制度的不满也是来源于不合理的利益分配。林业经营者的利益得不到保障，对于林业经营渐渐放松了管理，之后进入不管理和不收益的恶性循环，群众及投资者对于林业失去信心，传统的集体林区的效益跟不上社会经济的前进步伐，林农不愿参与林业的管理，这些问题随之出现，拖慢了改革的步伐。

2.4 难以形成规模化产业

集体林权制度改革后多是个人承包的经营模式，林农或者林农家庭成为林业经营者的主体。由于小农经营自身受到多方面的限制产生局限性，现代林业的总体结构与地方产生认识上的差异，很难建立大型的、成规模的林业生产项目。如何把分散的林权，经营单位整合组建成具有一定规模和产业链的林业项目，如何让林业产业走向正规、健康的发展道路是现有的一个难题。

2.5 林改软件的不统一

在集体林权制度改革中为了提高工作的效率，会运用林改软件来进行相关数据的统计与分析。林改软件的有效应用在一定程度上能够便于集体林权制度改革，但是也带来了一定的问题。最为突出的问题便是林改软件与其他工程软件的不统一，因为林改软件是一个独立的软件，其与其他的工程软件并不能够进行数据的互通，因此在进行集体林权制度改革以后相关的数据信息就只能储存于林改软件中，无法将林改后的成果应用到其他的林业工程领域，给林业的发展带来了一定的限制。

2.6 林改过程不规范

在进行集体林权制度改革的过程中因为改革的时间紧、任务重，在进行改革时执行人员往往会重视改革的速度以及效率，这样一来在改革的执行过程中就会存在一定的疏忽，再加上一些执行人员对于相关软件以及制度规范的不熟悉，导致了在集体林权制度改革的过程中会存在用语不规范、错证、漏证、张冠李戴等现象发生，给林权改革带来了一定的负面影响。

3 集体林权制度改革对策

3.1 加强改革宣传创新优化管理

①由政府引导群众对于改革的正确认识，从根本上让群众了解改革的意义。②把不同种林业模式区分管理，根据林业种类的不同，参考发达国家的管理模式及理念，结合不同地区的自身情况制定合适的管理模式。比如国家一级保护区、重点保护区和一般保护区，前者需要制定相关法律重点保护，禁止任何形式的林业经营，而一般保护区就可以根据实际情况进行区域性的采伐和补植。管理生态林区时管理者的管理方式应该科学，如适当补植多种树木，提高林区自身的调节能力等。对于商品型林区，应针对各地区实情进行差别定义。管理者在管理时应加强林区可持续性发展能力，不贪图一时的利益，促进林业市场的良性发展。要最大化的实现产品型林业的经济价值，就需要林业管理者具有长远性的目光，积极配合体制改革，形成符合社会发展要求的林业市场。

3.2 加强新型林业与社会的联系

任何产业脱离了社会都不可能得到良好长远的发展，为了满足社会建设发展的需求，现代新型林业只有紧跟改革的步伐，建立全新的、完善的、多方面的新林业体系。而当地政府部门也需要配合林业管理者，引导林业的发展。林业发展也需要相关部门出台与林业生产息息相关的法律法规、市场条例，用来保护林业经营者的合法权益，有了社会的关注和监督，林业产业才会唤醒活力成为社会发展的推动力。

3.3 增加对于林业的投入

林农应拿起法律的武器保卫自身的合法权益，林改应该广泛听取群众意见，并尊重群众意愿，林改方案从开始到制定要做到全程公开透明。林农具有知情权、决策权、监督权在内的诸多权利。正规、合法的操作程序，灵活合理的改革方案，是林业经营者合法权益和改革平稳进行的保障。对于林业现阶段缺少资金和底子差的问题：①国家应追加投资，增大对林业产业的扶持力度。②出台相应的政策配合林改方案吸引社会各界的投资、融资。③合理规范的使用林业产业税收，建立集体林权制度改革基金，专项专用。同时建立科学技术为核心的管理理念，科学技术是林业产业发展的强大动力也是生产力。例如合理科学的育林方法，病虫害的防治，木材的合理利用等等。这些科学技术可以有效的提高林业产品的质量与数量。科学技术可以由林业管理者就实际问题与相关科研部门进行沟通，政府也应予以一定的支持，使林业产业的科学技术不断提高，创造更大的实际价值。

3.4 增强林业产业之间的联系

集体林权制度改革应该根据各地实际情况的不同，应市场需求整合当地林业产业，形成有市场竞争力的林业产业链。并将林业产业的产业链条融入当地特色产业或主产业中，实现多种产业链的相互增值，提高竞争力。产业间的互动不仅互惠了双方产业，也对地方的经济建设起到推进作用，这与集体林权体制改革的初衷和地方长远性发展要求都是相符的。

4 结束语

我国集体林权制度的改革一直都在进行着，只不过因为一些历史遗留问题以及政策执行的不到位使得改革的进展较慢。对于集体林权制度改革中出现的问题，每一位林业工作人员都应当认真对待，采取合理的措施应对，确保改革的顺利进行。集体林权体制改革改革加快了林业产业追赶社会经济快速发展的脚步，吸引了社会多方面人才加入到林业产业的建设，打破了传统的林业体制，取得了一定成绩。并且随着改革工作的持续深入，林业产业定会发生更大的变化，获得更大的成功。而对于改革出现的问题，只要坚持集体林权制度改革的基本方针，根据不同地区实际情况制定合理的改革方案，采取科学有效的方法解决问题，林业产业必将上升到一个新的高度。

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F326.22

A

1004-7344（2016）32-0223-02

2016-5-10

杨启熠（1974-），男，专业技术九级，主要从事林权改革、林下经济、森林保险等工作。