浅析亚行贷款特色农业项目中少数民族扶持计划

乔培寿（甘肃省积石山县农业局，甘肃　积石山　731700）



浅析亚行贷款特色农业项目中少数民族扶持计划

乔培寿
（甘肃省积石山县农业局，甘肃积石山731700）

摘要：概述了积石山县少数民族分布特点，分析了少数民族家庭的经济特点，结合亚行项目在积石山的实行，探讨了亚行项目给积石山少数民族群体经济发展的意义。

关键词：亚行项目；农业项目；少数民族；扶持政策

2015年12月8日，亚行贷款甘肃特色农业及金融服务体系建设项目（以下简称项目）完成了贷款谈判并签署了贷款协议，这标志着历时三年的项目准备工作取得了重大突破与阶段性胜利，项目将于2016年一季度启动实施。

甘肃省亚行项目计划总投资12亿元人民币，其中亚行提供贷款1亿美元。项目区覆盖崆峒、泾川、灵台、环县、镇原、临洮、岷县、榆中、永靖、和政、积石山11个县（区）。项目主要建设内容包括特色农业生产基地建设或提升、农民合作社和农业企业扶持、农村金融服务体系建设和项目管理四个方面。为促进项目区社会发展并扩大受益面，项目设计中充分考虑了少数群体的利益，并瞄准积石山县的保安族、撒拉族和东乡族制定了专门的少数民族发展计划，目的在于确保这几个少数民族居民平等地从项目中受益，增强这几个少数民族群体的经济地位，并确保项目给他们带来的负面影响得到缓解。

一、积石山县少数民族概况

（一）少数民族分布

积石山保安族东乡族撒拉族自治县是甘肃省唯一的多民族自治县。全县有保安、东乡、撒拉、回、汉等10个民族，少数民族占总人口的53.9%，其中保安族人口1.8万人，占全国保安族总人口的95%以上，是全国唯一的保安族聚居地，也是甘肃独有的民族。2013年底，全县总户数48049户，总人口26.36万人，农业人口22.97万人，其中少数民族14.22万人，占总人口的53.94%，详见表1。

（二）少数民族文化特征

积石山县人口较多的主要少数民族为回族、保安族、东乡族和撒拉族，各民族都有其鲜明的语言、宗教、饮食、文化等特征。

表1　积石山县民族人口分布

1.保安族。保安族是甘肃特有的少数民族之一，是中国信仰伊斯兰教的10个民族中人数最少的一个民族，也是中国政府划定的给予特别政策扶持的人口较少民族之一。保安语属阿尔泰语系蒙古语族，与同一语族的蒙古语、达翰尔语等有同属关系，与东乡语比较接近。保安族没有自己的文字，现在通用汉字。保安族以农业生产为主，打制腰刀是保安族的一项重要手工业。

2.东乡族。东乡族是甘肃特有的少数民族，因居住在临夏州的东乡地区而得名。东乡族信仰伊斯兰教，婚姻实行一夫一妻制，在语言上同蒙古语相似，属阿尔泰语系蒙古语族，没有本民族文字，通用汉语。东乡族以农为主，以畜牧业为辅，特别是养羊，在东乡族人民生产中占有重要地位。有许多农民还从事小商贩、运输、擀毡等活动。

3.撒拉族。撒拉族还是中国人数较少的三十个民族之一。撒拉族自称“撒拉尔”，简称“撒拉”，撒拉语，属阿尔泰语系突厥语族西匈奴语支。没有本民族文字，通用汉文。实行一夫一妻制，信仰伊斯兰教，在风俗习惯、婚丧嫁娶、服饰上大致与甘肃其他几个少数民族相同，生产方式以农业为主，手工刺绣、商贩等活动也较为普遍。

二、少数民族家庭的社会经济特点

为了尽可能多地了解受影响群众的生产、生活状况及其对于项目建设的认识和建议，2014年7月13日-8月2日，在甘肃省亚行项目办的统筹安排下，积石山县亚行项目办与技术援助专家组开展了实地评估调查，通过焦点小组访谈、个体访谈、关键知情人访谈、问卷调查，咨询会议等方法对35个农民家庭，村子，合作社，企业，特色农业基地进行了调查。此外还对其中的35户农户进行了入户社会经济调查调查，包括20户少数民族家庭（57.1%）和4户贫困家庭（11.4%），详情见表2。虽然调查家庭数量不多，但是调查结果与当地有关数据和咨询会议所得结果保持一致。

表2　社会经济入户调查

由县和乡镇组织的咨询会议，总计有24名参与者，详情见表2。

表3　咨询会议参与者

（一）收入和支出

通过入户调查表明，无论汉族还是少数民族家庭60%以上的收入来源来源于非农业就业，进一步调查表明，非农收入近20年一直呈上升趋势，这说明农民对土地对农业的依赖度越来越低，详见表4。表4进一步表明汉族和少数民族家庭收入水平相当，但汉族家庭非农收入贡献率高于少数民族家庭，说明汉族外出打工就业更多更普遍，而少数民族家庭养殖业收入贡献高于汉族家庭，说明少数民族更擅长养殖。然而，由于汉族家庭规模较小，汉族家庭人均收入要高于少数民族。

表4　样本户家庭收入（2013）

表5显示，无论少数民族还是汉族家庭的开支项目中生活的开支比例最高，占总开支的38左右%，主要原因是物价上涨过快，生活成本高；其次是种植业养殖投入，占总开支的20%左右。需要说明的是，无论是少数民族还是汉族样本户在2013年度的支出均占收入的58%左右，这表明他们有一定的能力投资开展其他活动，如特色农业活动。

表5　样本户家庭支出（2013）

（二）收入和支出社会性别分工

如表6所示，项目区被调查群众无论是汉族，还是少数民族都男女共同承担家庭生产生活劳动，其中跟直接获得收入有关的、处理外部事务的工作男人承担相对更多，而家务、喂养牲畜等家庭事务性工作则妇女承担更多。但家庭重要事务基本都是由夫妻双方共同商量决策的。

通过调查访谈发现，在农村家庭中，女性的经济地位正在逐渐提升，男性与女性的作用更加趋于对等，她们对于家庭重要事务的决定也开始拥有更大的发言权，比如孩子的教育和购买房屋等重大决策。

表6　家庭事务社会性别分工

通过调查和访谈发现的保安族、东乡族和撒拉族的社会性别关系也在向着更加平等的方向发展。较年轻的少数民族女性现在婚嫁方面拥有更多的选择权，受过良好教育的少数民族女性受到鼓励，自主寻找就业机会，她们的教育水平和男性相当或者更高，越来越多的少数民族妇女也正在直接赚取收入。

三、亚行项目对少数民族的影响

（一）亚行少数民族政策

亚行以扶贫作为其首要目标，在其保障政策声明（2009）中指出：贫困是可以通过公共政策和行动消除的，只有通过促进经济，社会发展以及良好治理来有效地减少贫困。因此，亚行项目制定了相应措施，以确保少数民族的权益得到保护。

1.项目的实施，充分的考虑了一些有利于少数民族发展的项目。

2.在项目实施的过程中少数民族的价值观和风俗习惯应得到尊重；

3.在项目实施期间给予一些种植和养殖以及其他方面的技术培训。

4.在特色农业标准化基地建设和加入合作社的申请中，同等条件下，优先考虑少数民族地区企业或者合作社以及农户的申请。

如：本项目支持积石山县昌宏民族民间刺绣手工艺品厂的发展壮大，这将极大地促进少数民族传统刺绣的传承与产业化发展，同时也拓宽了少数民族的增收途径，也给少数民族群体带来商机，为提高项目区少数民族家庭经济收入和生活水平。工厂经营者有信心在项目的扶持5年内把工厂规模扩大5倍以上，辐射少数民族家庭500余户，实现工厂、刺绣加工户、少数民族妇女就业、传统刺绣传承和产业化发展多赢格局。

（二）亚行项目对少数民族的影响

为促进项目区社会发展并扩大受益面，项目设计中充分考虑了贫困人中、妇女特别是少数民族群体的利益。

1.扶持新建少数民族农民合众社和新基地

积石山县推荐了20家农民专业合作社和9个基地参与项目，包括6家少数民族专业合作社和基地，力争再扶持3个左右的少数民族（指保安族、东乡族和撒拉族）农民专业合作社和2个新基地（其中部分合作社与基地重叠），并力争全部或者多数纳入项目之中。

2.优先扶持少数民族农户、合作社和企业

项目办和中介银行将按照少数民族优先的原则，在同等条件下优先通过信贷服务扶持少数民族农户、合作社和企业。同时将在充分调研的基础上优先遴选一些少数民族特色的项目（如刺绣、特种养殖、民族工艺）方面的项目。中介银行的工作人员在项目开展前期给予少数民族群众在贷款程序与政策方面的宣传与政策讲解，并且在办理业务能到村里，使农户在办理贷款手续时更加的便利。

3.非农就业技能培训

确保少数民族农民特别是土地出让户有稳定收入和生计来源，积石山县将通过雨露计划之青壮年劳动力转移就业培训工程，在5年内每年培训200名少数民族青壮年劳动力。

4.鼓励少数民族妇女参与项目

基地、农企以及合作社在生产期间的工作机会，特别是非技术的、非重体力劳动的就业机会优先提供给妇女，尤其是少数民族妇女或者以女性为主的家庭；如妇女本人愿意，在项目生产和建设期间妇女参加的比例不低于30%，其中少数民族妇女的比例不低于35%。

四、亚行项目扶持少数民族群体的创新意义

本项目瞄准积石山县的保安族、东乡族和撒拉族编制了《少数民族发展计划》，目的在于确保这三个少数民族居民平等地从本项目受益，增强他们的经济地位，并确保项目可能给他们带来的负面影响等到避免、缓解或减少。同时，中介银行将按照《少数民族发展计划》的要求对其全余的少数民族，主要是回族，进行评估分类，以确保少数民族在该项目中获益，确保涉及少数民族群体的项目活动符合少数民族经济和社会发展现状、文化传统及宗教信仰。

（一）促进少数民族民族工艺品传承与产业化发展

保安族属甘肃省特有的少数民族之一，保安腰刀锻制技艺进入第一批国家级非物质文化遗产保护名录， 保安腰刀造型优美，线条明快，装潢考究，工艺精湛。它不仅是生活用具，也是别致的装饰品和馈亲赠友的上乘礼品。因此，深受西北各族人民的欢迎，在阿拉伯国家也颇有名气。保安腰刀制作技艺不仅巩固了保安族的文化根基，也丰富了中国金属工艺的内容。本项目的实施，对保安族民俗文化和保安族自身发展都具有十分重要的现实意义。

大河家蛋皮核桃农业专业合作社（成立于2012年11月，成立时社员114户，全为少数民族），2012年获国家地理标志保护产品，2013，2014年被评为省级、国家级示范合作社，并获绿色食品、甘肃名牌产品称号。2014年全年实现销售收入844万元，生产成本585万元，土地租金23万元，农民生产性个人纯收入17万元。当年收效盈余分配240万元，占总收效67%。本项目的实施，在市场与社员之间搭建了一个理想的交流平台，成为产销对接重要的联系纽带，既满足了市场需求，又增加了社员收入。

（二）增加少数民族农民收入

增加收入体现在两个方面，一方面是增加务农家庭的农业生收入，另一方面是增加出让土地家庭的土地收益。

尽管项目区汉族和少数民族农民对农业或者土地的依存度在逐步下降，但仍有近40%的农村劳力从事农业生产，他们的收入生计主要依靠农业。而这一部分依赖农业的家庭多数因为没有劳力外出务工创收而处于相对贫困状况。本项目通过企业、合作社、基地建设、金融服务等措施，能有效提高农业标准化水平，优化结构，进而为继续参与农业的家庭提高收入，脱贫致富，改善生活。

另外相当多的家庭因为外出务工，已经没有兴趣继续从事农业生产或者经营土地，这些家庭乐于将土地以流转等形式出让给愿意从事农业生产的家庭、合众社或者企业。目前项目区每亩每年耕地出让价介于50～1200元之间（均价在400元左右），差异非常大，出让之后经营项目效益是决定出让价的主要因素。如果通过项目综合性运作保障，经营效益较高经济作物或者养殖业，经营者将乐于以较高的价格租用土地，这也能为土地出让家庭额外增加少量收入。

此外，由于从事农业生产的企业扩大生产，相当数量的本地农民将获得就业的机会。各子项目建议书将确定就业机会，并优先考虑贫困，妇女和少数民族劳动者。省项目办和各县项目办会提供相关培训，并鼓励农业企业雇佣这些劳动者。

（三）培育少数民族特色农业带头人

本项目初步计划扶持培育壮大20个中小型民营企业和农民专业合作社，并辐射带动周边农户发展。这些企业合作社中也包括若干个少数民族主持或者管理的企业、合作社，如前述的积石山县昌宏民族民间刺绣手工艺品厂，大河家蛋皮核桃农业专业合作社以及积石山县晓华珍禽养殖农民专业合作社。

积石山自治县晓华珍禽养殖农民专业合作社（理事长：安晓华，保安族）成立于2013年3月4日，成立时社员有52户（全部为少数民族），合作社成员有残疾人家庭10户，贫困家庭15户，妇女成员10人。目前合作社的经营面积为15亩土地，全是流转本村的土地所得，合作社主要经营七彩山鸡、贵妃鸡、珍珠鸡等品种以及鸡蛋。主要销售到本省和外省，有专职的营销人员从事营销；为社员及辐射户提供的服务有珍禽品种的种苗和养殖技术的指导以及统一的销售，目前已经辐射带动了25户，其中贫困户15户。

该合作社计划在项目的扶持下再流转50～100亩土地，扩大养殖规模，以满足供不应求的市场需求，同时辐射带动100户周边汉族和少数民族农民。流转的土地主要作为饲料基地。

预计通过项目实施以及地方政府的其他扶持措施，将培育出更多的类似安晓华理事长这样的少数民族特色农业带头人。

通过特色农业基地建设提高规模化、标准化、集约化水平，改善基地生产条件，提高产出能力；通过中小企业及农民合作社体系建设，提高农业中小企业及农民合作社经营水平和辐射带动能力；通过优化农村金融服务体系，解决农村经济发展的缺乏发展资金的净瓶问题，更好地服务农村地区经济社会发展，促进当地少数民族群体的收入提高，推动精准扶贫工作具有重要作用。

（编辑：刘国华）

中图分类号：F327

文献标识码：A

文章编号：1673-9019（2016）06-0024-04

收稿日期：2016-03-11

作者简介：乔培寿（1980-），男，甘肃积石山人，农艺师，主要从事农业项目管理和技术推广工作。