厄瓜多尔政府工程项目的设备清关与风险管理

中国电力工程有限公司 谭发明



厄瓜多尔政府工程项目的设备清关与风险管理

中国电力工程有限公司 谭发明

摘 要：目前，中国已成为厄瓜多尔继美国和欧盟之后的第三大贸易伙伴，而厄瓜多尔则是中国在拉美的主要融投资对象国之一和第三大工程承包市场。随着中厄间政府工程项目的日益增多，设备进口的时效性逐渐成为影响工程项目实施进度的一个重要因素。本文将从设备进口的政策、清关流程和潜在风险等方面对这一问题进行深入探讨。

关键词：厄瓜多尔 政府工程设备清关

2015年，中国与厄瓜多尔的贸易总额为38.26亿美元。同时，厄瓜多尔也是中国在拉美的主要融投资对象国之一和第三大工程承包市场。2016年，自中国与厄瓜多尔建交36周年以来，两国在经贸、科技、文化、教育等领域的交流日益密切。目前，中国是厄瓜多尔继美国和欧盟之后第三大贸易伙伴，而厄瓜多尔则是中国在拉美地区的第十一大贸易伙伴。在厄瓜多尔的中资企业已超过90家，投资主要涉及石油、矿产勘探开发和基础设施建设等多个领域。比如已投入使用的ECU911系统、厄瓜多尔最大的水电站科卡科多-辛克雷和索普拉多拉水电站等重大民生工程以及公路等基础设施项目，均是由中资企业承建。

但是，由于厄瓜多尔是一个农业国家，当地的工业化水平较低，许多大型设备、精密仪器都无法在本地购买，因此大部分工程项目中的主要设备均采取从中国进口的方式，而厄瓜多尔公共采购部和海关总署复杂的政策和繁琐的流程给工程项目的设备进口造成了一定困难。本文将从厄瓜多尔政府工程项目设备进口的政策研究、清关流程和潜在风险等方面对这一问题进行深入探讨。

1 政策研究

1.1 厄瓜多尔主要贸易法规体系

目前，厄瓜多尔执行的法律主要有《对外贸易与投资法》和《海关通关程序》。《对外贸易与投资法》是厄瓜多尔贸易法规体系的核心内容，是指导厄瓜多尔对外贸易的基本法规，也是厄瓜多尔外贸投资委员会制定其他贸易法规的主要依据。《海关通关程序》则是厄瓜多尔海关对申报文件、海关放行和港口提货的指导性文件，用来规范如何办理通关手续。

1.2 公共采购部的特殊法规

根据厄瓜多尔《对外贸易与投资法》和《海关通关程序》的相关规定，公共部门的货物采购可免征关税，但需在发货前20天提交相关文件以办理免税证明。中资企业在厄瓜多尔的工程项目大多属于政府性项目，因此设备进口也属于公共部门的货物采购，在设备进口前也需要办理免税证明。

1.3 其他政府部门的特殊政策

对于工程项目中的施工机具、小型辅助仪器等设备往往需要由企业自行进口，这就需要企业特别关注厄瓜多尔质量认证部的INEN认证。INEN是厄瓜多尔质量认证部针对特定货物所需要进行的质量认证，如手套、劳保服和消防器材等。由于办理INEN认证的程序繁琐、耗时较长，因此企业在自行进口前需明确该批进口货物是否需要办理INEN，以避免将来到港后产生的遣返风险。

2 清关流程

目前，在厄瓜多尔的大多数工程项目都属于政府扶持项目，设备进口首先要通过公共采购部的审批，因此在厄瓜多尔当地开展的设备进口工作大致可分为四个流程：办理免税、海关通关、内陆运输和保险理赔。

2.1 办理免税

企业需要在货物到港前1～3周内，将本批次货物的提单、进口形式发票、箱单和保单正本提交给业主方的清关负责人，以便业主方能及时办理免税证明，一般3～10个工作日可获得免税证明的批号。需要注意的是，根据《公共采购法》的规定，如果由于提交文件不及时而导致延迟或无法办理免税证明，业主方有权给承包商开具罚款。

2.2 海关通关

在取得免税证明批号后，自货物到达前7个工作日到货物抵港后15个工作日，进口商或清关代理公司可向厄瓜多尔海关进行申报，可采用电子报关或传统报关方法，填写《一次性有效进口商品申报单》。报关时须提交提单、商业发票、箱单和保单正本，一般3～15个工作日即可完成所有清关手续。经申报和查验，符合海关相关规定的货物，海关予以签章放行。在海关放行后的5个工作日内，企业应完成提货手续，否则视为进口商放弃提货。

2.3 内陆运输

厄瓜多尔没有铁路运输系统，对于工程项目所需的设备物资基本以公路运输为主。但是，厄瓜多尔境内的公路系统并不完善，尤其是工程项目的施工现场一般都在偏远地区，这就给货物从港口到现场的内陆运输带来了很大困难。因此，企业在选择内陆运输公司时，建议内陆运输公司和清关代理公司最好为同一家公司，以免在货物出港过程中发生衔接失误。此外，货物出港后，要及时向项目部协调人通报货物抵达现场的时间和负责内陆运输司机的联系方式。货物抵达现场后，需由现场工程师检查货物的破损情况，如有破损或损坏，需及时拍照并当场签署备忘录，以备后续向保险公司索赔。

2.4 保险理赔

从中国到厄瓜多尔的海运时间一般为30～45天，因此在海运过程中很容易出现设备受潮、货物被海水浸泡等情况；而货物到港后，厄瓜多尔港口的装卸条件和起吊技术并不成熟，经常由于装卸时的野蛮施工和起吊不当而导致货物变形、外包装破损，所以保险理赔也是设备到港后的一项重要工作。

在厄瓜多尔的工程项目，一般都是由国内保险公司承保，由在厄瓜多尔的第三方勘察公司来进行现场勘查。但厄瓜多尔当地勘查公司的业务水平和勘查技术较低，有些甚至不具备起码的专业知识及检验技能，这就需要企业的机电工程师协同勘查人员一起进行勘查，以便能及时发现问题并反馈给国内的保险公司。

3 风险管理

3.1 关税增长将进一步增加施工成本

厄瓜多尔进口关税主要包括进口税、增值税和妇女、儿童发展基金税。进口税标准为从价税，税率为0%、5%、10%、15%、20%和35%，征税对象主要为消费品、原材料、机械、机动车及其配件等物品。增值税税率为12%。妇女、儿童发展基金税，适用于除医药以外的任何进口货物，税率以进口到岸价完税后的0.5%征收。

但是，近年来厄瓜多尔政府为了减少外汇流出、保护本国产业，一直在不断地提高进口关税的税率。2014年12月厄瓜多尔外贸部51号决议，为了控制进口决定对588类货物增加进口关税，增加幅度为5%～10%。2015年3月，政府又宣布对2800种进口产品加税，增加幅度分别为5%、15%、25%和45%，持续15个月。关税的提高，进一步加剧了施工机具、材料涨价和紧缺的状况，这无疑将导致工程项目施工成本的增加，也会对工程进度造成一定的影响，因此，施工机具等辅助设备的当地采购势必将成为未来中资企业的重要工作之一。

3.2 单批次申报导致清关时间过长

2015年以前，企业对于设备的进口都是采用单批次申报的方式，每批货物都要先向公共采购部申请办理免税证明，然后再向海关总署申报办理清关手续。而根据厄瓜多尔海关的要求，单批次申报时对于发票、箱单的审核都非常严格，有些设备要求拆分成明细项以便确认海关编码，有些货物则要求提供具体的重量或数量，这些问题都导致企业办理清关手续的时间往往在10～20天左右。例如，从中国出口时申报的水机材料，在厄瓜多尔进口时需拆分为滤水器、水机材料和裸装材料单独进行申报；SCADA系统安装仪器仪表、远程终端设备等需要在商业发票中提供详细的重量与数量信息。

针对这一问题，笔者所在企业与业主方、公共采购部进行了多次协商，从2015年开始设备物资采购可按“工程项目整体进口方式”来操作，即由企业提供所有公共采购货物的总价值、总体积和总重量，然后向海关总署提出以工程项目打包的方式来进行设备物资进口的申请，这样能最大限度地简化每批次货物进口的清关流程，货物的通关时间也可从以往的10～20天缩短至3～5天。

此外，诸如内陆运输、保险索赔等问题也需要引起中资企业的特别注意。尤其是从中国到厄瓜多尔需要30～45天的海运时间，而厄瓜多尔的内陆运输条件又不是很完善，这就导致在货物运输和装卸的过程中，货物外包装很容易被人为损坏，如在货物上方堆积重物、在起吊过程中野蛮装卸，从而可能导致货物内部受损。因此，货物运到港口和工程现场都需要有企业方的机电工程师当场验收货物的包装、数量和质量，并且尽可能由机电工程师和内陆运输公司的负责人协同指挥装卸过程，以避免由于装卸不当而对货物造成的人为损坏。综上所述，对于中资企业在厄瓜多尔开展的工程项目，设备物资进口的时效性、完整性和准确性都是影响工程项目实施的一个重要因素，应引起广大中资企业的高度重视，并由专人或专业代理机构负责相关清关手续的办理，以便为工程项目的执行提供良好的后勤保障。

参考文献

［1］ 厄瓜多尔外贸投资委员会.对外贸易与投资法［Z］.

［2］ 厄瓜多尔海关总署.海关通关程序［Z］.

［3］ 田锦彪，李亚鹏.EPC大型国际工程项目设备物资清关及运输管理［J］.云南水力发电，2014（5）.

［4］ 陈天武.浅谈国际项目TBM清关［J］.四川水力发电，2014（4）.

［5］ 龙如演.浅谈海外工程项目设备管理要点［J］.城市建设理论研究（电子版），2012（2）.

中图分类号：F251

文献标识码：A

文章编号：2096-0298（2016）06（a）-104-02