增强工会在企业发展中的活力探索——浙江省某镇总工会调研报告

浙江省总工会干部学校 虞少敏



增强工会在企业发展中的活力探索
——浙江省某镇总工会调研报告

浙江省总工会干部学校 虞少敏

摘 要：加强基层工会建设的主要做法是，扎实推进企业（村）工会规范化建设、创新探索区域化服务模式、探索服务企业经济发展新举措、深化劳动争议预警调处机制建设、健全完善工会助力职工帮扶品牌、推行基层工会服务积分卡考核制度、建立基层工会干部上挂锻炼机制、开展区域常任制代表视察活动。增强基层工会活力，切实发挥基层工会的作用，紧紧围绕和服务于党委政府的工作中心，真正做到有为有位；组织职工开展各种有益的活动，不断提高工会的社会影响力；加强工会自身队伍建设，提高整体工作水平；认真履行工会的基本职责，有效增强工会组织的凝聚力和战斗力。

关键词：基层工会 活力 成效

中华全国总工会《关于新形势下加强基层工会建设的意见》指出：“基层工会直接联系和服务职工群众，是工会全部工作的基础，是落实工会各项工作的组织者、推动者和实践者。新形势下加强基层工会建设，是巩固党执政的阶级基础和群众基础的必然要求，是动员广大职工积极投身改革、实现中国梦的迫切需要，是服务职工、维护职工合法权益、构建和谐劳动关系的重要保障，是加强工会自身建设、增强工会组织活力、推进国家治理体系和治理能力现代化的客观需要。”面对新形势新任务，切实加强基层工会工作，夯实工会组织基础，对于协调企业劳动关系、推进构建和谐社会，维护职工合法权益、促进经济发展和社会进步，都具有十分重要的意义。为贯彻落实全国总工会文件精神，我们选择基层工会工作较有特色的某镇作为样板进行调查，总结经验，以便推广。

该镇工会成立于2002年，2010年10月份由县编委批文升格成立镇总工会建制。全镇共有基层工会96家，其中单建企业工会76家，村联合工会20家（覆盖企业189家），职工14890名，会员14617名，入会率98%。今年，按照上级工会树“三性”、去“四化”的改革思路，大胆进行了组织架构改革，召开了镇总工会第二次代表大会，换届选举新的一届镇总工会领导班子，主席由镇党群副书记担任，下设专职副主席1名，兼职副主席3名，专职干事1名。镇总工会新设置由11名委员组成的镇总工会常务委员会，其中基层一线常委达到54%，31名委员中基层一线委员占委员总数的83%，105名代表中基层一线代表占代表总数的93%。镇总工会荣获2012年“全国百家示范乡镇工会”称号，2014年被省总工会确定为全省36个联系点之一，被省总干校列入全省12个学习教学培训实习基地之一。

1 增强基层工会组织活力的做法与成效

1.1 完善机制，考核激励，全力夯实基层基础

1.1.1 扎实推进企业（村）工会规范化建设

通过完善基层工会工作机制，创新建会模式，破解建会难点，依法强势推进基层工会组建工作。以全总“六有”标准规范基层工会组织建设。村联合工会组建则采取村党组织书记兼任主席、村两委班子成员和村内影响力较大的小微企业负责人作为班子成员的形式建会，利用本地地域优势，开展送智入企、村企协商、医疗互助、安全共监、文化联谊等活动。以“六个有”标准：即有牌子（办公设施）、有班子、有制度（规章制度）、有经费、有阵地（职工活动场地）、有机制（激发活力的工会特色品牌工作），保障工会正常运作。镇总工会与企业、村联合工会实行工作目标考核制度，签订责任书，使基层工会工作步入制度化、规范化轨道。近年来，新建单建工会3家，村联合工会2家，发展会员128人，最大限度地将广大职工吸收到工会组织中来。通过开展非公企业工会“达标、规范、示范”梯次创建活动，全镇已培育示范工会12家、规范工会25家、达标工会31家，建立起了“分类指导、梯次管理、滚动晋级”的企业工会管理模式，推动了基层工会建设提档升级。

1.1.2 创新探索区域化工建服务模式

镇总工会积极探索和创新工会组织体系，在全县率先建立了区域化工建服务中心和“党群服务联盟”，坚持党建带工建，推行“全区域谋划、分小组管理”模式，实现组织统筹和力量统筹的“大党建、大工建”格局。目前已建成南舍工业功能区和钟管工业园区两个区域化工建服务中心。如，南舍工业功能区工建服务中心，旨在破解工业区内企业面小量大、工会组织建设不平衡、工会工作具有一定困难性的问题，整合区域内28家单建工会，3个村联合工会内的18家小微企业，服务覆盖4000余名职工。南舍工业功能区工建服务中心获2014年度县委组织部、县总工会“先进区域职工之家”、2015年“全国模范职工之家”等荣誉称号。

1.1.3 精心谋划企业“文化车间”创建

大力发展职工文化，在提升完善职工之家的基础上，以“8+X”（即企业荣誉、时政之窗、智库讲堂、企业之歌、欢乐文艺、最美评选、心灵驿站、志愿服务和特别创建活动）为载体，开展企业“文化车间”建设，通过加大硬件投入、完善制度建设、开展特色活动等提升企业文化软实力。关注职工身心健康，提升职工技能素质，展现职工自身魅力，为企业发展提供强大的精神动力。

1.2 深化服务，彰显特色，着力打造有为工会

1.2.1 探索服务企业经济发展新举措

牢牢把握服务经济社会发展主题，广泛组织职工开展劳动竞赛，近年来，举办“丸高杯”职工服装定制工7场次技能比武参赛，参赛职工561余人，218名职工技能等级得到晋升。扎实开展“我为企业献一策”的合理化建议活动，收到合理化建议983条，为企业增产创效254余万元，并出台“合理化建议”奖励政策，对产生经济效益50万元以上的合理建议进行表彰。以技能培训、班组长管理能力培训和安全知识培训为重点，主动联系企业，依托镇职工技能培训学校、镇成校等基地，深入开展订单式、区域化、行业性职工培训。近年来，开展服装定制工、叉车工、安全知识等培训5期，培训职工283人次，职工技能等级晋升179人，企业班组长素质提升269人，为企业提供了人才支撑。积极落实职工技能素质提升奖励办法，对达到培训要求的基层工会奖励1000元，基层工会奖励培训职工（初级100元、中级200元、高级300元），层层落实，有效激发职工提升素质的积极性。

1.2.2 深化劳动争议预警调处机制建设

出台了《××镇防范和应对职工群体性事件工作预警预案》，成立由镇党委副书记、总工会主席为组长，综治办、劳动保障站、工会等部门负责人为组员的镇总工会防范和应对职工群体性事件工作领导小组，明确小组成员在职工维稳工作中的报告、调查、协调、处理的职责，确保职工维稳工作力量到位。同时明确规定各基层工会主席、车间主任、班组长为劳动纠纷预警调处信息员，负责企业劳动纠纷的上报、协调工作，形成了一张覆盖全镇企业沟通顺畅、反应迅速的劳动纠纷预警调处组织网络。按照“预防在先、发现在早”的要求，健全完善了“月排查”、“季分析”、“五必报”、“五必访”、“三见面”（在维权预警调处工作中，必须与投诉职工见面，必须与企业职工维权联络员见面，必须与投诉企业的法人代表见面）、“五制度”（企业维权维稳预警职情报告制度、职情分析研判制度、投诉人的事项协办转办制度、完善投诉事项处理报结回访制度、区域工会主席重大投诉事项责任包案制度）工作机制，建立健全企业班组长、工会主席、村联合工会主席和区域工建服务中心三级的基层维权信息员队伍，强化职情信息预测预警。同时，建立了维权维稳预警工作登记表、劳资纠纷协商协调记录表和维权维稳预警一案一档“两表一簿”记录体系，实行动态管理，全程跟踪，确保每件劳资纠纷、每个职工诉求，从反映到处理结束，有调查、有分析、有结果，真正做到第一时间掌握职情信息、第一时间主动介入、第一时间落实调处。自2011年预警机制建立以来，全镇各基层工会排查出劳资纠纷和不稳定隐患124起，涉及职工372名，妥善处置停产关闭企业7家，涉及职工512人，落实职工工资414多万元，劳动争议纠纷比2011年减少了26%，连续4年来未发生职工群体性事件，连续5年未发生职工群众越级上访事件，切实将大量的劳资纠纷解决在基层、化解在萌芽状态，在稳定职工队伍、构建和谐劳动关系方面取得了明显成效。

1.2.3 健全完善工会助力职工帮扶品牌

深入开展“职工生活后勤保障一条龙”、“金秋助学”、“爱心透析救助”、“元旦春节慰问”等专项行动，为职工解决就医、就学、就业方面的困难。

1.3 多措并举，创新管理，提升工会干部能力

1.3.1 加强工会干部的培训工作

为不断提高工会干部的工作能力与水平，除组织基层工会干部和工作人员参加上级举办的培训外，经常对基层工会干部和工作人员开展业务培训和外出学习考察相结合，组织他们学习有关政策法规、工会工作知识等，不断提高他们的工作能力，更好地开展工会工作。

1.3.2 推行基层工会服务积分卡考核制度

创新基层工会干部考核管理机制，制定基层工会服务积分细则内容，对基层工会工作、工会主席实行积分考核，从组织、制度、活动、评价等方面明确考核要求。统一编印《五型工会服务积分卡》手册，按照积分计分细则由基层工会主席填写记录活动事项和计分实数。建立表彰奖励机制，对考核综合分前20名的基层企业工会和前20名的基层工会主席以及前5名创建示范企业工会，分别给予优秀工会主席、先进工会组织、示范企业工会等荣誉称号。对落实不力、作用发挥不明显、会员满意率低的不予评奖。

1.3.3 建立基层工会干部上挂锻炼机制

为了全面提升工会干部的综合素质，更好地拓宽思路视野，增强能力水平，镇总工会在全县率先推行基层工会干部上挂锻炼新举措。每年选派50周岁（女40周岁）以下的企业工会主席（副主席、委员）和优秀工会干部到镇总工会上挂锻炼，每月二天，为期一年，大大解决了镇总工会工作人员缺少的问题，又提高了广大基层干部的工会工作能力。

1.3.4 开展区域常任制代表视察活动

组织一支区域内工会代表视察组，每月开展一次视察活动，针对视察中发现的问题，及时向工建服务中心领导小组反映，通过领导小组的沟通协调，解决了许多靠单个企业工会力量难以解决的问题。雅士迪办起了暑期活动班，组织区域内企业职工子女参加活动，不仅解决了区域内企业职工子女暑假无人照料的难题，更增强了区域内企业之间的凝聚力，工会代表履职能力和区域企业工会工作水平也得到了提升。

1.4 健全组织，严格把关，抓实财务经审工作

1.4.1 健全经审组织

重视经审组织建设，按照“三同时”的原则，建立经审组织，形成“工会组织建到哪里，经审组织建到哪里，建账建到哪里”的良好氛围。全镇企业工会建账率达到100%。配齐、配强经审委员，挑选事业性强、在财务、审计、纪检监察等方面有专长的人员担任经审委员，保障经审工作力量。

1.4.2 推行实务审计

依法对工会经费收管用进行审查审计监督。每年开展二次集中审计，上半年（6～7月）的基层工会的审计，主要查看上年度工会经费收支情况和2月份地税工会经费申报情况，根据上级工会提供的经费申报情况名单，对未申报的单位进行催缴。下半年（10～11月）的审计工作，查看本年度工会收支情况，结合8月份基层工会经费申报情况，查看本年度工会经费是否全额申报、划拨、收支是否合理等。镇每年单建工会参与审计面都达到90%以上。

1.4.3 严把村级联合工会经审关

镇对联合工会采取一年一次性全额收缴工会经费，再由镇工会根据分成比例进行划拨，去年20家联合工会（覆盖企业189家），共收取工会经费207976元，60%的部分划拨联合工会共124785.6元，40%的部分中上缴县总工会341595.2元，镇工会收缴41595.2元。每年11月份，组织村、社区联合工会主席或财务经审人员，召开全镇联合工会会费收缴会议，布置经审、经费收缴工作要求，形成完善的会费收缴制度。

2 增强基层工会活力，切实发挥基层工会作用的若干思考

2.1 加强基层工会的规范化建设，提升工会组织的竞争力

要完善和规范基层工会组织体制，建立健全工会委员会、经费审查委员会、女职工委员会和劳动争议调解委员会。结合职工就业方式和基层单位的分布特点，从便于接受基层党组织领导和便于发挥基层工会作用这一目的出发，本着“划零为整、由小变大”和“地域相同、行业相近”的原则，创新工会的组建形式，扩大工会组织的覆盖面。要建立健全企业工会组织体制，做到组织机构、人员、职责“三落实”，积极拓宽工会小组工作渠道，把组织建到职工身边。同时，选配好基层工会领导班子，把有事业心、责任感、办事公道、热爱工会工作、对职工群众有深厚感情的干部选配到工会领导班子中来，努力培养一支“专、兼、群”相结合的工会工作者队伍。

2.2 紧紧围绕和服务于党委政府的工作中心，真正做到有为有位

围绕党的中心工作开展工作，是党对工会工作的根本要求，也是做好工会工作的根本保证。要确立强烈的服务意识，把工会工作纳入党委工作大局之中，千方百计服务中心工作，找准服务中心工作的切入点，有效发挥作用，以有为实现有位，以有位争取更大的作为。实践证明，党委重视、行政支持是增强基层工会活力、切实发挥基层工会作用的重要保证。

2.3 组织职工开展各种有益的活动，不断提高工会的社会影响力

组织职工开展各种健康有益的活动，是各级工会增强活力、发挥作用的有效载体，也是实现工会组织有为有位的有效途径。要围绕经济建设的大局，开展群众性经济技术创新活动和“创争”活动，这既是提高职工队伍素质、也是提高企业经济效益的“双赢”活动；通过“建家”活动，把基层工会建设成温暖的职工之家。通过开展以“双爱双评”为主要内容的建家活动，推动了《工会法》、《劳动法》等法律法规在企业中的贯彻实施，激励了广大职工爱岗敬业的劳动热情，促进企业健康发展；通过送温暖活动和对困难职工的帮扶活动，把党和政府的温暖和关怀及时送到困难职工当中。这既是对困难职工的救助，也维护了社会稳定，真正起到了桥梁和纽带作用。

2.4 加强工会自身队伍建设，提高整体工作水平

建设一支高素质的基层工会干部队伍，是加强基层工会工作，增强基层工会活力的前提。实践证明，基层工会干部队伍素质的高低对工会的影响很大。当前，我们要在建立干部队伍、落实干部待遇、做好干部保护和提高干部素质方面下功夫。要建立专兼职工会干部队伍，保证工会工作的正常开展。工会必须重视和加强基层工会干部的教育和培训工作，建立工会干部学习制度和教育培训制度，组织工会干部学习工会业务知识和法律法规，努力提高基层工会干部参与管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、维护职工权益的本领，尽快成为做好工会工作的行家里手。

2.5 认真维护职工的合法权益，有效增强工会组织的凝聚力和战斗力

一要加强源头参与，从根本上维护职工的合法权益，如积极参与改革方案，以及涉及职工切身利益的政策、文件的制定等。二要多为职工办实事、办好事，善于查实情、敢于说真话，经常深入到职工中去，听取职工的意见，反映职工的呼声，真正做到“妈妈心、婆婆嘴、闲不住的两条腿”。只有这样，才能有效增强基层工会组织的吸引力和凝聚力。

参考文献

［1］ 中华全国总工会关于新形势下加强基层工会建设的意见［Z］. 2014-08-01.

［2］ 段韵柳，刘再起.软实力与企业竞争力［J］.湖北社会科学，2010 （12）.

［3］ 服务型工会建设取得新进展［J］.工会博览，2010（03）.

中图分类号：F273

文献标识码：A

文章编号：2096-0298（2016）06（a）-045-03

作者简介：虞少敏（1973-），女，汉族，浙江绍兴人，浙江师范大学法学系，法学学士，讲师，主要从事工会干部培训方面的研究。