试论规范工程建设招投标制度措施

2016-07-12孙钟兵

科学中国人 2016年36期

关键词：预审核准投标

孙钟兵

安丘市规划建筑设计院

试论规范工程建设招投标制度措施

孙钟兵

安丘市规划建筑设计院

招投标在工程项目建设过程中有些不可或缺的作用，在改革开放进入深水区的现在，更是成为我国建筑行业改革和发展的重要点。同时，招投标制度的完善对促进我国建筑行业的稳固发展，提高国际竞争力有着重大的帮助。本文在对我国的招投标制度的发展方向与当前存在的问题进行分析后，提出了一些能够帮助完善这一制度的方案。

招投标制度；发展趋向；主要问题；完善策略

由于招投标具有组织性、规范性，作为一种高级的交易形式在全国范围内得到广泛应用，相关的机构也以不计其数。为了相关的机构能对这一过程进行有效的监控与管理；也为了这种形式的交易能够更好的促进我国建筑行业的发展，完善招投标制度势在必行。

一、现在工程建设招投标中存在的一些主要问题

1.与质疑和投诉有关的制度不太完善

对于招投标过程中出现的不合规定行为，应当及时的告知招标单位或者想想获得监管部门举报。这是对这一过程进行监督的最主要方式。但就目前来看，相关的制度还相当不完善。

2.招投标的方式太单一

市场上现行的招投标方式主要有非竞争性招标、有限竞争性招标、无限竞争性招标这几种。除此之外，还有其他的一些招标方式也被广泛应用在实际中。

3.可操作性不强

现行的相关规定操作性不高。比如招投标法的第四条法规规定:任何单位与个人不能将需要进行招标的一些项目以其他任何的方式逃避招标。尽管对相关行为进行了约束，但由于没有具体的标准与尺度，实施起来效果欠佳。

4.投标人串标、围标

围标，即多个投标者串通抬高报价，中标之后由围标发起人施工，其余参与者拿取约定费用的情况。串标也是投标者与代理人或者业主相互串通的行为。这两者都严重影响招投标过程的公平性。

5.租借资质

某些小公司通过不法行为打通关系，以知名单位的名义承包工程或者获得竞标资格。而那些知名单位也通过联营、分包、等方式将自己的资格借给其他单位以从中收取一定的费用。这就导致了中标单位不是施工单位的现象。

6.以招商代替招标

最近出现的一种新的行为就是一些地方领导为了私利不通过公开招标直接将项目交给熟人。这也严重影响了招商过程的公平性。

二、我国建设工程招投标的制度完善策略

在《招标投标法》颁布之后，招投标活动才有法可依，依法招投标才在全球范围内得以施行。到这种制度还存在许多问题，需要对其进行完善。以下是一些完善的建议，希望对相关人员有所帮助。

1.使工程项目的招投标市场可以全国统一

当前与招投标规相关章制度，在不同的地方有着不同的标准。市场难以统一，这也是当前的工作重点：(1)招投标制度的主要内容应当是对质量、节约、安全、清洁等方面进行要求；项目的开发要遵循科学原则，坚持绿色环保与节约的主题。(2)要将全国的招投标市场统一起来，一提高运作效率，同时也能扩大市场范围；建立统一的标准与评价体系，提高企业对信用度的重视。

2.打造高质量的建筑业，参与国际之间的竞争

从全球的建筑市场来看，发展中国家处于劣势。导致这一现象的主要是现在全球的建筑市场主动权牢牢握在买家手里，即买家市场。再者，当前的某些规定，如《服务贸易总协定》等均偏向于发达国家，相关的金融机构也均由发达国家掌控，完成现在的发达国家输出脑力，发展中国家输出体力的现状。身为发展中国家的我们若是不采取科学有效的方式改变这种现状，以后再国际市场中的地位只会越来越低。尽管当前存在的问题还比较大，但只要肯去借鉴发达国家的经验建立适合自身特色的标准体系，在国际市场中充分发挥自己的特长就一定能一步一步改变现状。

3.完善相关法规，为我国的招投标制度可以和国际制度接轨来作准备

尽管《招标投标法》的实行，使得相关的活动得到很大程度规范，但由于其自身的不足。在实施过程中总会出现操作问题。目前我国正起草的《招投标实施条例》，应当做出以下调整以适应实际的需要：

(1)规范招标单位的行为。一方面要加强对招标单位的限制、杜绝隐身投标人的现象，例如对投标者提出的要求和资质进行严格审核；还要对投标者的业绩情况进行审核，并要求其提供相关文件。另一方面要注意加强对招标限制权力的掌控。在开标时出现的有限投标不足决不能让招标单位决定，必须按照规定让评价标准委员会做决定。

(2)必须要对招投标方针的核准制度进行完善。首先要把招投标方真核准从项目总的方针核准中独立出来制作出招投标方真核准；其次要做好项目审批管理与招投标方案的核准之间的链接工作。在依法完成一部分许可的工程审批工作之前必须要先核准招投标的方针；再有就是对法律及相关规定中没有履行招投标方针核准的部分，要将其标出并及时完善。

(3)法律化、规范化资格预审。第一不限制预审的通过人数，以此来防止围标现象；第二在处理小规模、技术难度低的招标项目时可以限定申请人的数目，以此来降低工程成本达到利润最大化的目的。第三明确标示通过人数的限制、预审的标准与要求。确保预审的公平与公正。