基层公务员行政道德建设中存在的问题及其对策分析

曾印

四川理工学院

基层公务员行政道德建设中存在的问题及其对策分析

曾印

四川理工学院

基层公务员是公务员队伍中最基层的部分，他们联系着广大的群众百姓，要缩小城乡差距，实现全面建成小康社会的宏伟目标，必然要对他们的行政道德提出新的要求。现阶段虽然基层公务员行政道德建设总体是向好发展的，但仍然存在部分问题。通过对基层公务员行政道德建设现状的分析，找到解决问题的办法，使我国基层公务员行政道德建设上一个新的台阶。基层公务员的行政道德建设好了，广大基层百姓对国家执政党的满意度、信任度才能提升，能够促进基层的更好发展。

基层公务员；行政道德建设；问题与对策

一、绪论

基层公务员是建设基层地区的中流砥柱，新时期对他们的行政道德提出了新的要求。然而，因受到传统不良思想及市场经济带来的不良影响，基层公务员行政道德失范问题屡有发生，笔者通过从这些问题出发，寻求对策。改善基层公务员的行政道德建设，能缓和与基层群众的矛盾，加强群众对执政党的信任，同时，也能缩小基层与大中发达城市的差距。

二、基层公务员行政道德的内涵

要去分析基层公务员行政道德建设存在的问题，就需要对基层公务员、行政道德建设等概念有清晰的界定，对其特征有正确的把握。

（一）基层公务员行政道德的含义

“我国新颁布的《国家公务员法》第二条规定，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编、由国家财政负担工资福利的工作人员。”[1]只有同时满足这三个条件才称作公务员。笔者理解的基层公务员是“中央与地方政府体系中的下级地方政府中的公务员”[1]，即在乡镇一级政府中的公务员。

行政道德是一种特殊的职业道德，基层公务员的职业道德是指，作为处理乡镇公共行政事务的政府公职人员，所需要遵守的职业道德规范，强调的是政治意义上的关于行政的道德。行政道德的建设要求新时期基层公务员的行政道德规范制度化、法制化。

（二）基层公务员行政道德的特征

“第一，政治性。”[2]基层公务员是管理乡镇事务和行使公共权力的代表，这一政治性的职业，使他们的行政道德也具有政治性。“第二，示范性。”[2]基层公务员在管理基层事务过程中，他们的行为在社会道德规范中具有带头示范作用。“第三，强制性。”[3]因它的政治性和强制性也就决定了它的强制性。要起到示范带头的作用，所以要强制性要求基层公务员带好头，发挥好作用。

三、基层公务员行政道德建设中存在的问题

（一）行政道德的意识不突出

部分基层公务员仍存在责任意识不够强，没有真正做到为基层群众全心全意服务。他们奋斗在“一线”，应是很了解基层群众所需及疾苦。但有的基层公务员只想到个人利益，认为手中有特权，不但在群众办事时，故意为难群众，还将群众所赋予的权力滥用，为自己谋福利。在行政过程中，受官本位思想影响，基层公务员对其不作为的情况也没有引起足够重视。

（二）行政道德行为有悖规范

改革开放三十几年来，市场经济带来经济发展的同时也带来一些不良之风。由于基层物质环境改变，部分基层公务员贪图享乐，逐步走向腐败的深渊。他们用为基层百姓谋利的公权力，来牟取自己或亲属的特权和私利，破坏了党在基层百姓心中的良好形象。其次，利用职务之便，收受利益或是公款乱用，基层公务员认为自己在当地有决定话语权。这样违背行政道德，与党与人民背道而驰的行为仍然广泛的存在。

（三）行政道德建设缺乏制度化及法制化

我国基层公务员队伍在行政道德建设方面的制度框架并不完善，针对基层公务员队伍的更是少，有的只是一些地方性制度，往往制定者就是行政道德破坏者。“我国现有的法律、体制、管理过程中存在着许多的漏洞和薄弱环节。如对失职、渎职缺乏相应的量化，惩罚标准，缺乏足够的威慑力。”[4]现行制度下缺乏法律他律的机制，监管力度也不够，使得很多基层公务员，钻制度建设滞后的空子，来随心所欲运用手中公权力。

四、基层公务员行政道德建设的对策分析

（一）完善对基层公务员行政道德的监督体制

我国还没有建立起监督机构、新闻媒体、群众舆论相结合的立体监督模式。当前对基层公务员行政道德监督的主要机构只是基层人大或政协，这些人员往往也只是兼任，不能起很大作用。由中央实施统一垂直管理的专门机构，用专职人员来实施监督，效果肯定事半功倍；其次，借助各式新媒体以辅助，宣传在行政道德方面表现突出的好榜样来激励他人，同时，也要曝光极差的人，达到震慑作用；因为基层群众是最有发言权的，要依靠强大的群众力量，做好群众监督。

（二）继续推进法制化与制度化进程

我国还没有对基层公务员行政道德做出约束的法律制度。把基层公务员在行使公共权力应遵守的行政道德规范，通过具体的法律规则体现，用理性克服贪念，减少失范。行政道德制度化则是通过制定细致的关于行政道德的制度性文件，把行政道德标准细化量化，使标准可具体实施操作，这样基层公务员的行政行为也有依可循。行政道德法制化与制度化是相统一的，两者同时改进完善，才能在制度上完善基层公务员行政道德。

（三）完善基层公务员长效奖励机制

大部分基层公务员付出多待遇低，应为他们提供必要的一些物质条件，创造良好的从业环境，使其不会因为外在客观环境及物质条件而出现行政道德失范。通过提高基层公务员工资水平，可以激励他们的工作激情；其次，完善基层公务员福利制度，包括正常工资增长机制、社会保险等，至少保证他们生活水平不太低，激励他们保持良好的行政道德。

五、结语

我国基层地区范围广，基层公务员数量庞大，因此基层公务员的行政道德建设就显得尤为重要。从基层公务员行政道德建设现状出发，试图从客观与主观两方面发现问题，结合我国当前实际，找到一条适合建设基层公务员良好行政道德的途径。

由于自身学识有限，没有运用数据图表来论证。但尽了自身最大努力，忠心希望后续研究者能继续深入，找到一条切实可行的途径来提高基层公务员的行政道德水平。

[1]李为华，李婕.基层公务员激励机制探析[J].知识经济，2009 (18).

[2]戴海枫.新常态下的行政道德建设问题研究[J].管理观察，2015(7).

[3]韩丽芳.转型期下关于国家公务员职业道德建设的思考[J].知识经济，2014(16).

[4]李竑鋆.服务型政府视域下的公务员行政道德建设研究[D].西安：长安大学，2012：17.

曾印（1994-）,女,汉族,四川自贡人，本三在读。