论土地资源配置与涪陵经济可持续发展

【摘要】土地资源配置与经济可持续发展息息相关，阐述经济可持续发展中人口和环境等对其影响的重要性，对土地资源配置与经济可持续发展的关系进行评价，剖析本地土地资源配置环境影响评价中存在的问题，找到当前土地资源配置的问题并提出解决的方法。

【关键词】土地资源配置；经济可持续发展；集约节约

可持续发展是指当代人与后代人是密不可分的，不仅需要满足当代人的资源需求，同时不会对后代人的发展有任何影响。然而经济的可持续发展同样也是体现在环境资源和人口资源等方面上。土地是人们在地球上进行生产活动的载体，土地资源配置过程中对环境、人口的影响力也越来越大，所以要想实现经济的可持续发展就必先对土地资源的配置问题做一个好的规划。

一、涪陵经济可持续发展与土地利用关系

涪陵土地面积共2941.46平方公里，其中，耕地面积67045公顷，园地面积5332公顷，林地面积126133公顷，内陆水域面积12306公顷，人均占有耕地0.88亩，是建设宜居城市的生态保护伞和水源供给地。最能代表涪陵资源优势的便是水、电丰富，矿产资源品种多、储量大，是经济可持续发展的重要支撑。涪陵区土地资源配置方面主要有以下几个问题：（1）可自由配置土地非常有限；（2）土地可利用效率低，质量差；（3）水土流失严重；（4）部分山区土地沙化。据有关机构调查表明，土地有效的灌溉率、单位面积的化肥使用量和农业财政支出都对粮食产量有明显地作用。实现农业机械化对改善生产环境、提升生产技术有重大作用。在过去的十年里，涪陵的环境和生态形势很严峻，废水、废气等排放量大，污染程度高，环境的污染和生态环境的破坏已成为危害人类健康、限制了经济的可持续发展和社会稳定的一个重要原因。土地利用可以很好的解决这一问题，长期以来，人们习惯于消耗自然和环境生态所提供的资源来获得经济利益，忽视了自然资源及其生产力的局限性，所以应更有效的配置土地资源来弥补自然资源的空缺。我们都知道，人活在世上，无非就是为了衣食住行。如果自己都没有实现可持续发展，那么社会经济又怎能持续发展呢？土地可分为耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他用地等。其中，与我们息息相关的占绝大部分。所以，土地资源配置得当是实现经济的可持续发展的重要前提。

改革开放以来，土地资源被大规模开发利用，目前，不管国防、公共交通用地，还是商业经营性用地均是以征地为方式，将公有农地征用为国有土地，由国土资源部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同，用地单位使用者按约定支付土地出让费。这说明了国家征用土地的强制性，不顾被征地人的意愿行事，照样执行。由于在土地资源配置管理中国家硬性的要求过度，引来了一系列重大问题：耕地资源锐减，粮食安全受到威胁；被征地农民失地生活无保障，有失社会公平公正，影响社会的和谐和可持续发展；土地高度垄断经营间接导致了房价快速上涨。土地管理制度的改革已经刻不容缓，只有建立科学、公正的土地使用和流转制度，合理高效的利用土地资源，才能保证国家社会和谐稳定，有限的土地资源才能保证国家经济建设的可持续发展。再者，想要实现经济可持续发展，那么必定要先实现农业经济发展，然而，要想实现农业经济发展，发展绿色经济已成为当今社会的焦点问题。政府也提出要大力发展绿色经济，并提出了以培育低碳排放为特征的新型经济增长点，加快建设以低碳排放为特征的体系等部署。绿色经济既包含循环经济，又包含低碳经济。在过去的农业生产过程中，尽管也考虑到了与生态环境协调发展的问题，但仍对环境造成了一定程度的破坏。例如，人们为了收获更多产量，不断垦土开荒，通過各种途径增大种植面积，由此导致严重的水土流失，土壤变得无比贫瘠，再如现代农业生产中大量使用化肥和农药，残留在土地中的部分严重破坏了土壤结构。同时，不健全的农业发展模式也使温室气体不断增多，虽然低于城市，但若不加以控制，其排放的潜力也是不可估量的。这对于城市的空气质量也有所影响，不仅危害到人们的健康，更影响到经济可持续发展的趋势。

二、土地资源配置总体规划存在的问题

在社会经济发展的同时，人类生活的土地却在面临着水土流失，土地沙漠化、盐碱化、贫瘠化加剧的环境问题。我国的生态环境出现恶化，而涪陵的生态环境也是如此。导致这个问题出现的原因是在过去没有一个完整的、系统的、科学的土地资源可持续利用计划和人类的生态环境意识过于谈薄。土地资源配置规划是对土地资源的保护和土地资源的利用，也就是说提前安排好某个区域未来的土地使用计划；是国家和各级政府控制某区域土地资源利用的有效途径，使得国家和各级政府能更好的对其进行引导和调控；是根据区域的经济发展和土地的自然特性，对土地资源进行合理高效的分配和收回的综合性技术手段。

（一）从农村土地出发

要想实现农民生活的富裕，农村的现代化建设和社会的长治久安，必须解决这些农村发展的长期隐患。（1）土地的承包过于分散，无法进行集中经营。在农村，归农民公共所有的土地由村内各农村集体经济组织或者村民小组发包。也就是说，在农村存在这两大种分配方式：一是，由村里按照每个农户家里人口的数量多少进行平均分配，另一种是：农民自己承包。这两种分配方式虽然有他们的优越性，却在客观上造成了土地的过于分散。如果村里人多地少则会造成劳动浪费，而且也无法使用大规模的机械化生产。在个人承包中，由于人力和资金问题，往往只能承包一小块鱼池或者几十株柑橘树。或者，在承包的时候所承包的地方不是连在一起而是成断点块。并且由于农民贷款难，所以也增加了承包大片土地的不可能性。这就大大的浪费了资源的可利用性，这也就牵扯到经济学上的效率问题。

效率是资源的配置问题，在西方经济学中，所谓效率是指资源的有效配置所实现的帕累托最优状态：一种资源的任何重新配置，都不可能使任何一个人收入增加而不使另一个人的收入减少。换而言之，社会已实现了人尽其才、物尽其用，不再有任何浪费资源的现象，所以每个劳动者都能实现收入的最大化。资源包括土地资源、矿产资源、劳动力资源等。这些资源不是劳动的直接结果，因此按劳分配、等价交换在资源配置上便失去了意义，也就是说，在资源配置或分配上不应再坚持收入分配上的公平原则，而应持效率原则。农村土地过于分散，限制了农村技术的发展，我认为这也是使农业缓慢发展、造成农业从两千年前到现在才跨出了一小步的一个主要原因。提高土地资源的利用效率，不仅可以有效利用土地资源，也可以促使农民提高劳动技能，从而使多余的农村劳动力摆脱土地的束缚，从第一产业中走出来从事第二、三产业，这也更符合我们人多地少的现状。（2）缺乏技术。农村的农民受教育程度普遍较低，更没有什么高尖技术，这是制约农村发展和农民增收的瓶颈。好在发现了这个问题的严重性，农民受教育程度和农业技术正在不断提高。他们也深刻的体会到了技术的重要性，大部分农民认为现在农村最缺乏的就是技术人员。农民生产技术的落后也影响到粮食的丰收状况。虽然现在农民受教育水平已经得到很大改善，但是仍然缺乏高素质人才。（3）市场信息闭塞。农村的市场信息十分闭塞，在养家畜或养鱼的农户中，他们的销售方式完全是等待贩子上门收购，到了收获的季节也是喜忧参半，怕产品卖不出去。在物价上涨的今天，猪肉价格上升飞速，而收购猪的价格不升反降，这就是市场信息闭塞带来的问题。（4）官民关系及收费问题。自农村取消农业税后，农民确实享受到了政策的好处。从几百元的农业税到一百元左右的费用让农民看到了好处。但是，在收取费用时，仍存在村委会挨家挨户收钱，使农民心口不满。而且收费不透明现象严重。这些问题造成了村民与村委会及政府之间的矛盾。（5）基础设施落后，农村基础设施落后严重制约着农民的生产生活。

（二）从城市土地出发

城市土地代表的意义是在很大程度上可以带动我们的经济发展，只有把城市土地利用好，那么就不再会有经济提不起来的问题。（1）结构性失衡和不合理导致根源性低效用地。随着以发展工业生产为主的新区、开发区的新建，我们城市工业用地、房地产用地急剧增加，由于土地利用结构性的不合理导致了房地产用地、工业用地供过于求，闲置浪费、低效利用等现象成为普遍的客观存在而不容置疑。（2）传统居住方式生活习惯等阻滞难以一下改变导致低效用地。对旧城区的普通群众来说，一些人不愿意搬迁，导致对旧城区改造不是很积极，甚至产生逆反的阻滞和障碍。（3）存量划拨土地的大量存在，闲置和浪费的普遍存在导致低效用地。作为划拨土地拥有者的企业，将土地视为自己的“私有财产”，宁愿让土地闲置，也不愿让别人集约利用。

三、针对当前所存在问题的应对对策研究

（一）对农村土地来说

加快农村城市化进程，为农民进城提供便利的条件，让大多数农民从土地解放出来，便于实行机械化生产，也可以有效增加农民的收入，同时可以节约劳动力，提高土地利用的效率，有利于社会经济的可持续发展。经调查，农民固守土地的思想已经发生了变化，这也为加快农业机械化、农村城市化奠定了重要思想基础；加大对农村道路的建设投资，“要想富，先修路”这句话在农村得到了证明。道路关系着农民的信息来源和思想观念，以及产品是否能够及時的销售出去。新农村的建设虽然提出了新的一种模式，但是并不适合所有的农村，尤其是离城镇偏远的山地丘陵地区。道路的畅通有助于农民了解更多的信息，谋求更多的出路；定时派农业技术专家下乡，并培养相关人才，培养相关的技术人才在很多的程度上能够保证粮食的丰产丰收。这也给提高农民收入带来了新的解决方法。要让科技真正的走进农村，以科技带动农业的发展，使农民真正体会到技术的好处；加大执法监督的力度，确保土地的合理利用，完善法律制度，加强执法监督，严格保护好每一寸土地，确保每一寸土地都能得到合理的利用；推广农民股份制联合经营，在不改变土地产权的前提下，以土地使用权或承包权为主入股，实行集约化经营而获取物质利益的经营制度；确保农民的合法权益，采取一系列保护农民权益的政策和法律法规，是农民的合法权力的保障得到好的完善，但各级政府还需树立正确的政绩观，以人民的利益为根本，切实保障信访道路的畅通。

（二）对城市土地来说

摆正土地资源配置总体规划的重要地位，把握城市的发展权，土地利用结构的合理性可以保证土地的有效使用，使得城市的经济呈利好的趋势发展，城市的经济发展内在动力是利益，外在基础却是土地的合理利用；创立城市土地资源配置的评价体系，有了正确的评价体系，才能更好的监督和调控土地资源的合理配置。在另一方面也将带给人们心理上的抚慰，增强人们在土地利用和经济可持续发展方面的信心。这样在利用土地资源时往往是事半功倍；积极促进城市土地项目，增大城市土地利用率，在很大程度上优化城市土地的利用结构，促进产业结构的不断发展扩大，达到增大城市土地的利用效率。在不断促进产业结构是，城市用地在不断的优化，使得房地产行业在此时大赚一笔，从而拉动社会经济的可持续发展；思考城市化发展，确保实施土地资源节约、集约的转型战略，在对城市土地的利用中，难免会发生一些与我们构想的不一样的突发事件或者说是事情的发展方向越来越偏离我们所规划好的路线，所以我们在寻求发展的同时必须有一个更好的解决办法。在现代经济发展过程中，有一个很新颖却有不失它的重要性的东西，就是“节约”和“集约”。对土地过于浪费会与我们的初衷相悖，所以我们必须有节约利用土地资源和合理利用土地资源的观念。如果我们提高了土地的利用效率，那么经济的可持续发展时代便随之而来。

四、结束语

综上所诉，土地资源配置总体规划存在着重大问题，对我们实现经济的可持续发展形成了无形和有形的阻碍。在土地资源配置过程中会间接性的带动生态环境中的人口和环境，也会影响经济的可持续发展。当然，除了土地利用不当的问题，其他问题也多多少少的影响着我们的经济。只有不断优化土地资源配置规划，才能让我们的经济实现更高更快的发展，以实现经济可持续发展。

参考文献

[1]于京珍.我国农村土地产权关系的缺陷与重构[J].莱阳农学院学报，2002，（3）.

[2]张营周.我国粮食单产及其影响因素的协整分析[J].生态经济，2010，（8）.

作者简介：孙园（1995-），女（土家族），重庆人，长江师范学院财经学院本科在读，研究方向：生态经济。