事业单位人事招聘制度的演进及相关评析

摘要：事业单位是具有中国特色的社会组织，随着社会的发展和经济水平的不断提高，高质量的人才成为事业单位参与国家建设的支柱。而事业单位人事招聘制也从传统的分配制度转变为现代的公开招聘制度。本文从各个社会发展阶段出发，对事业单位人事招聘制度地改革进程作出了概括与分析，对于完善和创新事业单位人事招聘工作提出期望。

关键词：人才；事业单位；招聘制度

中图分类号：F272.92 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）012-0000-01

现行的事业单位人事招聘与公务员考录制度有许多相似之处，其最核心的部分在于“凡进必考”，然而事业单位也具有明显的特点：一是报名设限少，二是人才专业性强，三是招聘时间不确定性[1]。回顾事业单位人事招聘制度的发展历程，大致经历了以下几个阶段：

一、传统干部制度

在早期的计划与大统一的社会经济环境下，我国对事业单位按照需求进行统包统分的分配制度。事业单位在人员组成上，具体可分为三个大类：第一类为本科及大、中专毕业生，根据专业类别由国家直接分配到相应事业单位获得干部身份；第二类为军队转业分配，在退伍后由国家直接分配到地方事业单位获得干部身份；第三类为社会人员吸收，从城镇待业青年、工人及农民中吸收可用人员进入事业单位。早期的分配制度其目的在于对不同层次的人力资源配置能够最大限度的与国家发展的目标相一致，使人才聘用能够有效地与国家发展规划相协调，达到“人尽其才”的配置状态[2]。

面对早期中国百废待兴、百业待举的建设局面和计划经济为主的社会环境，国家采用计划分配，思想政治动员等方式，使人民热情投入到初期的社会建设当中，在“支援”的大旗下，进入到偏远和困难地区，有重点较全面地保证了国家各个部门和老少边穷地区的劳动力和人才需要，使得人才的自身技能和所学知识能够得到最大程度的发挥，就当时的社会而言是成功的。然而随着改革开放的不断深入，民众思想上的进一步解放，传统的干部制度弊端逐渐显现。“一个萝卜一个坑”的搭配式就业已经不符合社会发展的要求，就业者更加注重自我价值和个人兴趣的实现，人才与单位进入了双向选择的时代，自从十一届三中全会以来到2000年，传统的包分配制度全面停止。

二、公开招聘制度

从80年代起，国家开始探索事业单位招聘制度改革，由于公务员考试录用制这一“阳光工程”的有效实施，国家决定将事业单位公开招聘制度提上进程，实行事业单位聘用制，通过直接聘用、公开招聘、公开推选、委任等多种方式充实人才队伍。这其中又分为两个阶段：初期集中管理阶段和目前的自主选择阶段。

早期的事业单位人员由各级政府主管部门统一选拔，再进行统一调配。由于上级对人员录用、分配或任命方式有着最高权限，各单位没有明确的用人标准，也不全符合用人实际，人员“进出口”相对狭窄，流动性缓慢。由于高度集中的管理权限，用人单位通常缺乏人事任免自主权，使得单位内部难以通过人事激励政策来调动人才积极性。由于统一分配，不符合人才最优配置原则，也造成了一定程度上的人才浪费[3]。

现阶段的事业单位招聘在之前聘用制基础上有了较为显著的提升，上级主管部门采取了合理范围内的“放权”政策，各单位在人员聘用过程中不在依照过去固定的的统一标准，而是根据人才需求的具体情况进行区别对待。由于拥有了自主选择权，其招聘不仅在考试内容上也在形式上有了较大幅度的转变，采取了一些创新的手段例如心理测试等来考察应聘人员的综合素质能力，让他们能在某些方面充分发挥专长，形成了专业的人才资源池，也促使单位人才质量有了较大幅度的提升。单位内部也因为自主权的提升从而激发了员工工作积极性，推动了事业单位本身的良性发展。

三、基于互联网方式的新型招聘制度

除了以上两种基于传统考试选拔分配的招聘方式，随着时代的不断向前，新型网络的不断发展，事业单位人事招聘形式也有了更多的选择。在当前人们的工作、生活和学习已经越来越依赖于互联网极其信息技术，也必将越来越网络化、电子化、数字化和虚拟化。各种类型的网站也随着网络和信息技术的发展与人们的生活更加的贴近。根据互联网目前的应用状况和发展趋势分析，我们可以充分地相信信息技术将更大的改变我们的生活和工作方式，甚至带动社会价值观的变化[4]。

运用WEB技术，无论是招聘单位还是应聘人员在招聘信息发布、招聘成本及招聘范围等方面都获得了巨大的便利：一方面是招聘信息发布快速高效。运用WEB平台进行信息发布，其信息时效性和是传统的招聘方式无可比拟的。另一方面是大幅度降低了招聘和求职的成本。由于成本控制是单位的一项重要指标，网络招聘的低成本高效率受到了更多的青睐。如今，网上求职已经成为求职者重要的求职方式之一，尤其是受到年轻人的喜爱。全国性的求职招聘网站表现出了强大的生命力和活力。地方性求职招聘网站凭借地域资源优势，也得到了很好的发展。各地方事业单位纷纷建立了自身的人事信息网，借助本省人力资源和社会保障厅的优势资源建立的项目，弥补了单一政府部门人事信息的局限性和缺乏对求职者的个性化服务等需求，同时也弥补了市场化运作的人才网站单一面向企业，极少关注政府、事业单位等政府性质的招聘的局限性。

四、小结

从事业单位人事招聘制度的变迁来看，虽然经历了多次变革，但其总体是朝着更加公开、有效、透明的方向来发展的。当然我们还应看到，由于多重历史因素，事业单位的招聘制度还存在着一些问题，主要集中在公开招聘机制不完善、考察内容方式不全面、招聘流程不规范等几个方面。未来的事业单位人事招聘可以借鉴国内外的相关经验和成熟机制，在适应时代发展的同时，推进科学招聘制度的完善、加强招聘流程的管理、创新招聘形式和内容。由此可见，事业单位招聘制度发展的路程依然任重而道远。

参考文献：

[1]井阳.我国事业单位人员招聘存在问题及对策研究[D].2013.

[2]李朝军.大学毕业生统一分配制度研究（19501965年）——以上海为中心的历史考察[D].2007.

[3]华裕.事业单位公开招聘新增人员的思考[J].商情（教育经济研究），2008（02）：21-22.

[4]熊文波.基于PHP技术的江西人事信息网核心系统的设计与实现[D].2012.

作者简介：金杜宇（1981-），男，浙江诸暨人，大学学历，宁波市大榭开发区人才交流服务中心主任，研究方向：人事人才管理。