坚持三项建设 突出四化管理 推进文物管理机关规范高效运转

王燕萍

摘要：本文通过对加强机关硬件建设、制度建设、干部队伍建设和推进机关日常管理规范化、文物行政执法程序化、政务工作公开化、目标管理责任化的阐述，指出加强机关正规化建设的措施，由此推进文物工作的顺利开展。

关键词：机关正规化；三项建设；四项管理

中图分类号：K878 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）012-0000-01

文物部门承担着一个地方文物的保护、征集、管理，日常维护及行政执法等工作。文物部门机关建设关系到文物管理工作的成效。加强文物机关正规化建设，对促进文物管理工作具有极其重要的意义。

一、坚持三项建设，夯实文物机关正规化建设基础

（一）坚持硬件建设为先，营造文物机关正规化建设的良好环境。环境建设特别是硬件建设是文物机关正规化建设的前提和基础。在机关正规化建设中，必须把硬件建设放在首位，首先要在机关干部职工中树立“环境不洁何以洁心灵”的观念。其次要从机关办公硬件规范化上入手，统一规划整体布局，统一配置办公设备，统一制作科室职责版面，使整个机关做到整齐划一，激发出机关工作人员爱岗敬业的激情。再次从办公现代化、自动化上入手，运用现代信息技术，建立文物管理资源数据库，建立文物管理工作局域网，实现机关办公自动化、管理程序化、资源数据化。

（二）坚持制度建设为要，建立文物机关正规化建设的长效机制。要坚持用制度管权管事管人，按照“寓服务于管理，以服务促管理”的原则，建立和完善机关考勤制度、请示报告制度等一套科学合理、操作性强、规范机关运行的工作制度。强化对文物管理工作的绩效考核，建立周总结、月通报、阶段性考评、奖惩事项通报等一系列制度。坚持服务优先，简化办事程序，建立推行三个一制度，即一窗受理、全程办结制度，一次咨询、讲清办事全过程制度，一人接受、全方位办事制度，使文物管理工作有法有依、有章可循、高效规范。

（三）坚持干部队伍建设为本，打造素质过硬、作风优良的文物管理队伍。干部队伍建设是文物事业发展的基石。要加强机关干部职工思想政治建设，认真学习马克思主义的思想方法论，善于运用马克思主义的立场、观点、方法去分析、处理遇到的问题。要加强机关干部职工信念建设，树立共产主义信念，把自身价值的实现与实际工作结合起来，在事业发展中成就干部，在干部成长中成就事业，实现干部与事业的和谐发展。要加强人文素养教育，提高干部职工的道德修养、政治修养、人生态度、理想信念，在干部职工中形成求真务实、埋头苦干的价值追求和勇于创新、锐意进取的精神氛围。

二、坚持“四化”管理，全方位提高文物机关正规化建设水平

（一）坚持日常管理规范化。要从文物机关日常工作的一点一滴做起，从文物机关工作人员的日常行为规范做起，全部纳入到规范化管理范畴。建立和完善机关日常管理的各项规章制度，从日常考勤制度入手，实行一日两签到制度、外出报备制度等。在机关工作时间，坚持挂牌亮岗、首问负责制度，机关各项制度、工作职责、办事程序、服务承诺全部上墙上桌。坚持工作例会制度，研究工作，部署任务，解决问题，防止出现职责不清、推诿扯皮、想到脱节现象。建立领导责任制度，无论是办文还是办事，都要层层落实责任，做到事事有人管，人人有责任，使整个机关规范高效运转。

（二）坚持文物行政执法程序化。建立和完善文物行政执法规章制度，设置切实实际的办事程序，有利于形成对文物行政执法各个环节的监督制约机制。一方面，要强化文物行政执法人员的法律意识。认真贯彻执行《行政处罚法》、《文物保护法》、《文物行政处罚程序暂行规定》等法律法规，严格按照《文物巡查制度》、《文物行政执法岗位责任制度》、《文物行政执法人员职责》、《文物行政执法人员奖惩规定》、《文物行政执法错案责任追究办法》，做到依法行政、文明执法。另一方面，要强化文物行政执法人员的证据意识和程序意识。在案件调查取证前，要组织案件承办人充分分析案情，根据案由、性质及案件复杂程度，预先拟定调查取证提纲，有针对性地收集相关证据，使收集到的证据和调查笔录内容真实可靠。同时在具体的文物行政执法活动中，要始终坚持程序化操作，坚持克服重实体、轻程序的错误倾向，从案件的受理、立案、调查、案件处理审批到做出具体的行政处罚决定，都要严格按照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国文物保护法》、《文物行政处罚程序暂行规定》的规定程序执行。

（三）坚持政务工作公开化。在机关正规化建设中，要大力推行政务公开，推行“阳光作业”，在深化公开内容、扩大公开范围、拓宽公开渠道、强化公开监督上下功夫。设立政务公开栏、监督电话、意见箱、社会承诺事项、责任追究制等。对重大政策的调整、重要政务的决策、重点工作的进展以及涉及收费的事项都要进行公开。凡是适宜公开的事项，都要做到服务内容、办事程序、承诺时间、收费标准、监督渠道、办事结果六公开，自觉接受群众监督。

（四）坚持目标管理责任化。在机关正规化建设中，要强化目标责任管理，强化机关人员目标观念和责任意识，全面实行目标责任管理，建立全方位、多层次、横向到边、纵向到底、责权一致的目标责任体系。建立健全岗位目标责任考核制度，从文物机关主要领导、科室长到每一名工作人员，对各个层次的岗位职责进行细化，将责任分解到岗、具体到人，使每件事情都有专管之人，每个人都有专管之责，做到科学定位定岗，合理分工授权，使人人有任务，个个有责任。

加强文物机关正规化建设是一个不断实践、不断完善、不断提高的过程。面对不断变化的新形势，必须紧跟时代步伐，研究新情况，解决新问题，把握新规律，不断加强和推进文物机关正规化建设，促进文物工作再上新的水平。