中美经济关系在“共同讨论”中发展

王荣军

2016年6月7日，中美结束了新一轮“三合一”的高层级对话，即中美第八轮战略与经济对话和第七轮人文交流高层磋商。据中美双方公布的成果清单，本轮经济轨道或称中美经济对话的具体成果有60多项。对话成果的数量及其所涉议题的广度和深度表明，中美经济关系对两国关系以及世界经济仍然具有难以替代的重要意义，而对话机制本身也是应对中美共同关心的双边和多边等各类经济议题的最重要、最有效的平台之一。具体而言，本轮经济对话至少有以下几方面值得强调的重要特点：

中美顺利举行有关双边和世界重大经济问题的对话，及时有效地稳定了中美经济关系的发展进程

应当说，本轮对话是在中美经济关系的发展面临困难和挑战的背景下进行的。从经济增长环境来看，世界经济自2008年以来的增长一直缓慢且不均衡，各主要经济体的增长表现不佳，金融市场和大宗商品市场动荡不安，当前世界经济治理机制的不足日益显现。中国经济增长进入换挡调速期，结构性改革任务繁重。美国经济增长虽然比其他主要经济体稍好，但增长力度不强，劳动力等因素的结构性矛盾突出。经济增长面临的障碍，使包括中美在内的各国政策内外调整余地缩小，政策工具的有效性面临挑战。

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从政治环境来看，2016年是美国大选年。美国国内民粹主义和孤立主义思潮抬头，政治保守化和极端化明显，民众对当权的美国政治精英的不满情绪日益加剧，政客们面临的选举压力加大，极力迎合民众情绪，试图将责任转嫁。以美国为代表，世界范围内的贸易保护主义倾向在思想和政策上都明显回潮。

从实际经济交往来看，中美贸易争端频繁发生，双方经济竞争的一面变得突出，领域有所扩大。就在本轮对话开始前几天，美国国际贸易委员会宣布对40家中国钢铁企业及其分销商在美销售的碳钢与合金钢产品发起“337调查”。新华社的评论认为，这是继对中国钢铁产品频繁采取反倾销和反补贴（“双反”）调查后，美国史无前例地通过设置知识产权壁垒来限制中国钢铁进口，标志着中美钢铁贸易争端的进一步升级。

然而，通过双方的共同努力，对话按时顺利地举行这一事实本身，表明中美有意愿共同讨论与双方经济利益以及世界经济发展有关的重要问题，寻找解决问题的可能方案。这肯定有助于缓解世界经济和贸易增长中的不确定性，巩固市场信心，稳定中美经济关系发展的预期，其重要性不容忽视。

强调务实合作，通过重点推进双方有共同利益的领域来推动中美经济关系的发展

中国和美国是当今世界最大、最重要的经济体和贸易体，维持世界经济的稳定健康增长，建立和维护开放的世界贸易和投资体制事关两国重大利益。同时，中美互为重要的贸易伙伴，有着密切的投资和金融关系。中国是美国最大的进口来源地，同时也是美国第三大出口市场。2015年，中国超过加拿大，成为美国最大的贸易伙伴。而美国长期以来都是中国最大的单一国家出口市场，也是主要进口来源地之一。从投资关系来看，美国是中国最重要的外国直接投资来源地之一，而中国是美国国债重要的持有者之一，对美的间接和直接投资近几年来增长迅猛。因此，无论从双边还是从多边的角度来看，经济增长、贸易、金融和投资都是中美有着最多利益交集的领域，也自然是对话中达成最多共识的领域。从对话共识成果来看，有四点值得重视。

其一是对经济政策协调重要性的进一步强调。有关中美宏观经济政策的协调，历届对话都十分重视。本轮对话中继续强调也是题中应有之义。但本轮对话中强调这一点仍有其特殊的重要性。因为自2015年底以来美国的货币政策开始了退出宽松的进程，而其利率的变化过程中，政策的掌握对美国经济增长和世界经济增长都有重要的影响，对我国的经济也有明显的外溢影响。美方在对话成果中明确表示认真考虑其政策变化对国际金融体系的冲击。

其二是注重贸易和投资关系的广泛性和长期性安排。这一领域最令人关注的是中美双边投资协定谈判的进展。中美两国领导人已达成共识，要加快推进双边投资协定谈判，力争早日达成一个互利共赢的高水平协定。本轮对话中双方都采取了更为积极的姿态，将在中方提交的最新外国投资管理负面清单基础上迅速展开新一轮的实质性谈判。这一进展受到了中美企业界的普遍欢迎。尽管离最终达成协定可能还有一定的距离，但其进展方向和势头仍是令人鼓舞的。中美投资协定的意义并不仅仅在一个具体的领域，它更重要的意义在于为中美经济关系的深入和稳定发展找到新的动力和机遇，是真正的长期性战略安排。

其三是人民币国际化和金融合作。人民币的国际化和金融合作是这轮对话成果的另一大亮点。我国将明确推进人民币在美清算与交易合作，首次给与美国2500亿元人民币的境外合格机构投资者（RQFII）额度，并计划在美国建立人民币清算银行。我国给予美国仅次于香港的RQFII额度，意味着政府有信心稳定人民币汇率，并决心抓住当前机遇，加速推进人民币国际化。有评论指出，RQFII的开放对人民币国际化来说具有指向性的意义。RQFII额度和清算机构的设立，将带动在美国的境外人民币回流中国，给境外的人民币提供了合法的使用和投资渠道，这也将反过来促进离岸人民币资金池的扩大。此外，中美还承诺在信息共享、金融监管、反洗钱、金融交易和绿色金融方面展开更多合作。这些实质性的务实金融合作安排，表明了我国建立更合理更具弹性的金融体系的决心和信心，对中美经济合作的发展同样具有长期性意义。

其四是以2016年G20杭州峰会为契机，加强中美在全球议题尤其是经济治理方面的合作。中美承诺支持G20作为国际经济合作的主要论坛，在G20框架下加强在宏观经济政策、结构性改革、创新完善全球经济、金融和能源治理、落实2030年可持续发展议程等诸多领域展开务实合作。这将有助于G20杭州峰会的顺利进行，有利于加强我国在国际经济治理机制改革和完善中的地位和作用。

中美双方通过对话交换了对有分歧问题的看法，采取了管控分歧的务实态度，并同意在相关问题上进一步加强合作

习近平主席在本轮对话的主旨演讲中明确指出：“中美双方存在一些分歧是正常的，双方要努力解决或以务实和建设性的态度加以管控”。最终的对话成果体现了这样一种务实的精神，没有强求在所有分歧的问题上都立刻达成一致，而是清楚地表明了各自的立场，并为以后进一步的沟通和合作留下空间。比如，有关过剩产能处理的问题，双方就没有形成一致，在最终成果中双方表明了各自看法，并表示将继续就过剩产能问题进行沟通并交换信息。在人民币汇率、政策透明度、产业和市场开放、出口管制等问题的诉求上也仍然存在不小的差距，即使是有较多共识的领域内，双方的分歧也并非就可以忽略。但中美都认为这些可以也愿意通过对话来逐步解决。

中美战略与经济对话机制历经数届美国政府，已经在中美经济交往史中写下了浓墨重彩的一笔。它的存在与发展基础在于中美利益的共同需求，以后应当能继续以更有效的方式服务于中美经济交往和中美关系大局。