简政放权如何让中小企业更加解渴

王小兰

近几年，国务院在推进简政放权，管放结合方面作了大量工作，向全社会发出了强烈信号：政府主要职能是服务，该市场管的交给市场。在一个个被刷新的“简政”“放权”的数字支持下，企业确实感受到了一些“自由”，特别是在工商登记注册等方面，方便多了。但是，大多数中关村中小企业对“简政放权”还有以下几点困惑：

一是边放边限。就拿工商登记管理来讲，为支持双创，工商管理部门做了很多改革，但企业仍觉得办证不顺利，究其原因就是政出多门，这边放，那边限。比如，为疏解北京非首都核心功能，五环以内一律不得新增生产制造企业，就连工厂原来在三楼，现在搬到五楼也不给你核发新执照;最近P2P跑路问题严重，政府进行一刀切式的监管，一律停止注册“投资公司” “基金管理公司”，类似问题在药品市场等其他方面也都存在。

放的权企业还没尝到好处，限的权又让企业不知所措。不管哪级政府在限，企业认为都是政府在限，这样的市场制度改革，只改在了表面，没改在根本，没改变各级政府“如何依法去管” “以什么方式管”的理念及流程。

在国务院召开的全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上，中共中央政治局常委、国务院总理李克强指出天津滨海新区、宁夏银川市、江苏南通市将审批权集中，组建行政审批局，实行综合审批，一枚印章管到底，效果明显。图为江苏省南通市海安县行政审批局投资发展科正在审批项目。

二是想管就管，不想管就不管。就拿近一两年资本市场的管理来讲，想管就严管，甚至有点过度，不想管就不管，任其伤害小股东，这种选择式管理、运动式的管理带给市场很大的伤害。毋庸置疑，中国资本市场在不断地完善，特别是在新三板市场的管理上，存在很大的提升空间，但是，对上市公司参与者如何提升自我管理水平，对过往出现的非恶意不规范行为如何给予正面引导，在资本市场建立政府及参与者共同担责的制度，是需要研究的，监管的不确定性往往给市场带来更大的风险和伤害。

三是用“人治”方式搞法治。整顿市场秩序是必要的，但如何依法整顿是需要研究的。就拿整顿临床药品审评制度来讲，整顿非常必要，但是否应当先就标准进行广泛讨论，形成共识后再执行？是否应在审评中保证公平公开？是否应有一个过渡阶段的保证措施，而不是一律叫停？整顿结果的评价标准只有一个，就是不给监管者过多裁量权，不让药企再到处托人，说情做解释;所有结果网上公开，建立正常申诉渠道，建立第三方评价机构，进行申诉评判，只有建立这些机制和制度，才说明改革到位了，才能让整顿从“人治”进入法治的轨道。

四是“互联网+”正在倒逼行政机制的改革。随着互联网特别是移动互联网的发展，人们表达需求和达成需求的方式发生很大变化，新的社会需求大释放，新的生产力的大解放，对原有的行政体制机制改革形成新的挑战。在我看来，新的商业模式是把双刃剑，越是在垄断的地方，越是市场化程度不高的地方，越可能诞生伟大的互联网公司，互联网下的商业模式创新可以打破许多垄断，可以带来许多新的社会进步，可以倒逼我们政府行政审批制度的改革。

总之，简政放权改革的核心不是放权，而是改革，改变政府依权而不是依法进行管理的行为方式，将“任性”的政府改变为理性的、守法的、可信任的服务型政府，在人民心中，真正建立人民政府为人民的良好形象。