国务院民间投资专项督查：四大问题待解

姜琳

民间投资增速不断下滑，加大了经济下行压力。民营企业到底是受政策制约投不了、没法投，还是因环境影响不敢投、不愿投？国务院近日派出9个民间投资政策落实专项督查组，到江西、黑龙江、广东、湖南等18个省区市进行了10天的督查。经走访、座谈企业近700家，督查组主要发现民间投资普遍面临四大问题。

门槛高、贴标签：公平待遇未落地

“现在民间投资面临的最大困惑就是缺乏公平待遇。”重庆一家环保企业负责人向督查组坦言，虽说市场需求不足也是重要因素，但并非所有行业都不挣钱，比如不少医药、文化、环保企业效益都不错，在国家政策引导下也想扩大投资，但屡遭“碰壁”，影响了投资动力。

《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》明确提出，在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面，对非公有制企业和其他所有企业一视同仁，实施同等待遇。然而督查组发现，一些地方和金融机构并未做到“一碗水端平”，在规模上“重大轻小”，在身份上“重公轻私”，在地域上“先内后外”。

四川远舰建设集团董事长杨远见颇有感触地说：“现在很多PPP项目很少有民企参与的份儿，有的地方直接告知‘优先考虑国企。一方面是因为国企能从银行贷到更低成本的资金，另一方面一些地方政府也想避免引发道德风险质疑。我们申请过很多PPP项目，都被以各种理由拒绝了。”

在河北，一家民营焦化企业负责人反映了同样的疑惑：“国务院明文要求，鼓励和引导民营企业参与国有企业的改制重组，合理降低国有控股企业中的国有资本比例。但地方在化解‘僵尸企业时，却只愿意卖给国企。‘宁可冰棍化掉，也不让别人吃掉。”

民企在市场竞争中“二等公民”的地位，成为不少企业家的吐槽点。英利国际置业副总经理杨晓榆在督查组座谈时直言，民营企业贡献了80%以上新增就业，但最近两三年民企不仅排在国企后面，连外企地位都比不上。不能因为“出身”不一样，参与市场竞争的难度和结果就不一样。

民营企业家普遍期待，各地政府和部门能够进一步降低民间投资准入门槛，切实拓宽民间投资领域，提振投资信心。

融资难、融资贵：银行“收伞”企业苦

督查中，不少民营企业家反映，在经济下行压力下，银行对民企的贷款收缩过大，企业贷款难、融资成本高、贷款期限短的现象普遍存在。

东部一家民营企业负责人向督查组反映，企业投资一个项目需融资2亿元，多方申请贷款无果，最后仅贷到500万元，年息10.4%，还要把30%的贷款资金返存在银行。

银行频繁抽贷让小微企业“举步维艰”。河北石家庄东方丽人家用纺织品公司于2011年从做出口贴牌转向做国内自主品牌。然而，银行由于认为企业有风险，连年多次抽贷1000万元，导致企业资金链断裂。企业总经理岳丽丽谈起这一经历一度落泪。

内陆地区一家农业深加工企业负责人说，他们企业曾获评为“农业产业化国家重点龙头企业”，企业经营一直不错，也没有信用不良记录，但不到三年的时间被银行削减了4亿多元贷款。而与之形成鲜明对比的是，当地省粮食集团一年的银行授信高达20多亿元。

“民营企业信誉再好，最高也只能被评为AA+，而国有企业一般都能评上AAA，这相当于给民营企业融资人为制造了瓶颈。”辽宁一家民营企业老总表示，希望能够以市场竞争力为标准，一视同仁地对待行业内的多种所有制企业。

福建省金融办主任付朝阳认为，融资难与许多银行只关注于部分民企违约造成贷款风险，而很少考虑区域差异性和企业个性化贷款需求有很大关系。形象地说就是“一人感冒，全家吃药”。这当中，存在着大量地区和行业“一刀切”的现象。

国家发改委副主任张勇表示，出现融资难、融资贵，一方面是随着经济下行压力加大，对于一些传统行业尤其是产能过剩行业，银行认为有一定风险的企业，在发放贷款和授信额度上会降低。另一方面，中小民营企业确实在资产规模、抵押、担保能力上相对较弱。

“金融机构在防范自身风险的同时，要更多地来支持实体经济发展。”张勇说，银行和企业是同呼吸共命运的关系。在遇到一定困难的情况下，只要企业有订单、有市场，银行就应该给予积极支持。

审批多、事不办：“放管服”待改进

从实地督查的情况看，企业对这两年政府服务态度转变普遍予以好评，不过对政府办事效率仍有不少“吐槽”，认为是从“门难进、脸难看、事难办”变成了“门好进、脸好看、事不办”，一些基层干部“多一事不如少一事”，对支持民间投资缺乏积极性。

“这两年政府简政放权，看得见的审批确实少了，但看不见的门槛又多了起来。”重庆会凌电子新技术有限公司董事长冯晓东与国务院督查组座谈时反映，“我们作为比较成熟的中型企业一年各种第三方认证审核直接成本至少要二三十万，加上人力成本、各种材料成本就更高了。”

青海一企业负责人深有感触地说：“气象等相关部门对光伏电站避雷针每年要进行一次检测，检测费高达8万元，而且只能由指定机构来检测。水电气等市政公共服务部门收费高，如天然气接口费高达110多万元，自来水接口费9万元、试压费11万元，市场价为2000元的水表收费12万元，而且没有统一标准。”

尽管这两年政府加大简政放权力度，但督查组发现，“建一栋楼盖一百多个章，批一块地得跑两年”的现象依然较为突出。山西一家民营企业负责人说，仅办理施工许可证就需提供52项资料和证件，办分项证件还要履行十余项手续，“等手续办好，商机早失了。”

“我们公司开发了一款降血糖的藏药，研制花了六年，审批已经五年半了，相关部门迟迟拿不出来审批结果，每次打电话催促，得到的答案总是‘我们人手太紧。”青海央宗药业法人代表徐楠向督查组反映，“再这么拖下去，项目肯定要黄了。”

专家表示，简政放权，既要数量又要含金量，既要放得下，又要接得住，要从“面上”落到“地上”，让企业感受到实实在在的便利。促进民间投资健康发展，需要政府解决缺位、越位、不到位问题，切实把该管的管起来、管到位，把不该管的放开，放到位。

成本高、负担重：投资意愿受影响

督查中，不少民营企业普遍反映经营成本增长过快，如用工成本不断增加，土地价格持续上涨，电费长期居高不下，影响投资意愿。

“最近几年，煤炭价格大幅下降，但电价下降微乎其微，这无形中增加了民营企业的经营成本。”新疆一位民营企业负责人说。

除要素价格高，知识产权保护缺失也让民企在市场竞争中失去一层保护膜。成都星空三维公司负责人余晟睿向督查组坦言，自己公司发明的3D打印产品，才上市一个月，就出现了非常相似的仿制品。相比之下，公司专利审批却需要很长时间，从去年10月开始到现在还没批下来。“面对市场上的这些假冒产品，我们也无可奈何，非常苦恼。”

反映最为普遍的是人力成本不断增加。“平均算下来，社保缴纳占到了工资总额的32%左右。”五洲传媒副董事长徐登权说，当前经济下行压力大、企业利润普遍下滑，政府应该进一步降税减费，让利企业和百姓，这也是供给侧改革的应有之义。

财政部副部长刘昆分析说，为帮助企业降低税费负担，财政部最近在做两件事，一是和住房城乡建设部共同开展了工程建设领域的保证金清查工作，另一个是正在和人力资源社会保障部研究对农民工工资保证金实行差异化管理。

下一步，中央财政将继续按照党中央和国务院的部署要求，深入推进减税降费，进一步简化税制，减轻企业的负担，降低市场运行成本。并且将狠抓政策落实，加强政策宣传和培训，使好政策真正惠及民营企业。