以基层民主自治助推社会治理创新

张伟

2015年初，张家港经开区（杨舍镇）在充分调研和广泛听取各方意见的基础上，提出了“党建引领、村居自治、多元共治和智慧管理”的基层社会治理框架。经过一年多的探索，已经形成了一整套法治型基层社会治理的创新经验，并在张家港市全市范围内推广。

创新社会治理的前提是社会治理体制的更新，“杨舍模式”的最大亮点就在于基层社会治理体制的法治化型构。杨舍镇已形成“党组织领导——议事会民主协商——村民会议（村民代表会议）民主决策——村民委员会（社区居委会）具体实施——各类社会组织参与协助——村务监督委员会（社区居民代表）民主监督”的新型社会治理模式。党的领导是中国特色社会主义法治之魂。无论是改革酝酿期的宣传发动，还是改革推进期的贯彻执行，镇党委一直抓住村居党组织这一“关键的少数”。村居党组织治理观念的革新和法治思维的养成，极大地激发了广大党员的工作热情，“民生面对面”活动、“三三制楼组党建”工作法、党员积分管理制度、党员先锋服务站、文化广场临时党支部、老党员参加议事会等一批基层党建典范涌现出来。人民的主体地位是中国特色社会主义法治之道。杨舍镇创设村居议事会，广泛发动群众参与基层民主协商自治，充分保障村居民的知情权、参与权、表达权和监督权，围绕环境整治、民生改善、福利发放、纠纷化解等事项开展了卓有成效的议事活动，并涌现出了“民主议事六步法”、“三三三工作法”、“四会一体协商共治”等极富浓郁乡土气息的议事模式。多元主体共治是中国特色社会主义法治之本。杨舍镇充分发挥村居民大会、村居民代表会议、村居民委员会、村务监督委员会及各类社会组织、社工的不同作用，初步形成了“村情民知、村官民选、村策民决、村事民定、村财民管、村务民督、村绩民评、村利民享”的村居自治格局。

创新社会治理的关键是社会治理手段的更新，“杨舍模式”的一大亮点就在于基层社会治理手段的法治化保障。杨舍镇基层社会治理形成了“硬法与软法齐飞、刚性手段与柔性手段并举”的新型模式。一方面，通过广泛宣传使群众和干部及时了解、掌握国家的“硬法”；另一方面，结合镇实情出台了一系列指导村居自治工作有序开展的文件，帮助各村和社区制定了具有“软法”意蕴的《村规民约》《居民公约》《村民自治章程》《居民自治章程》及其《实施细则》，使广大群众真正分享到从“他治”到“自治”的红利。杨舍镇的社会治理改革实践，除了适度运用传统的命令控制型治理手段外，还大量推行新兴的民主协商型治理手段。无论是村民大会的召开、自治章程的拟定、议事会的组成及运作，还是集体经济的再分配、村居环境的整治、邻里纠纷的化解，都尽量通过多元主体的反复协商达成共识。

创新社会治理的基础是社会治理环境的更新，“杨舍模式”的又一亮点就在于基层社会治理环境的法治化营造。杨舍镇基层社会治理形成了一种“乡土文化与城市文明水乳交融”的新型模式。镇各村和社区不断挖掘地方文化资源，充分弘扬中华传统美德，以道德滋养法治精神。例如，善港村多年来坚持传承“知善、向善、行善、扬善”的“善文化”，使社会主义核心价值观得到大力弘扬，为全市首部村民自治“小宪法”的顺利通过奠定了坚实的思想文化基础；福前村通过建村史馆、撰写村志等媒介，积极传承“福前福地、幸福向前”的“福文化”，大大增强了村民的获得感和幸福度；农义村则大力传承“以义育人、以文化人”的“义文化”，努力传播社会文明新风尚。镇全面推进以网格化为基础的智慧社会服务管理模式，构建覆盖区镇、办事处（街道）、村（社区）的智慧社会服务综合信息管理平台，打造“一库”（即公共信息资源库）、“一队伍”（即网格信息员队伍）、“两网”（即社会服务管理网和“幸福杨舍网”）和“两系统”（即综合信息采集系统和决策分析支持系统），初步形成了信息社会互联互通、融合共享的治理模式。地方文化资源的发掘和传播保存了乡土记忆，网络信息技术的运用和传播则提升了城市文明，二者的有机结合使杨舍社会治理创新插上了腾飞的翅膀。