推进中央企业深化改革瘦身健体

肖亚庆

党中央、国务院高度重视国有企业改革发展。习近平总书记多次作出重要讲话和批示指示，为国有企业改革发展提供了根本遵循。李克强总理在今年的《政府工作报告》中指出以改革促发展，让国有企业瘦身健体，增强核心竞争力。国务院第134次常务会议对中央企业深化改革瘦身健体进行了研究部署，要求以促改革调结构增强企业竞争力。

中央企业深化改革瘦身健体是落实供给侧结构性改革的一项重要任务

去年8月《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）发布以来，各地区、各部门和广大国有企业认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，共同努力、扎实工作，国有企业改革取得积极进展。改革配套政策不断完善。已经出台13个专项改革意见或方案，确立了以《指导意见》为引领、以若干文件为配套的国企改革“1+N”文件体系。现代企业制度进一步建立，股权多元化和混合所有制改革稳妥推进，85家中央企业建设了规范董事会。国投、中粮集团改组国有资本投资公司试点工作有序开展。企业重组整合有序推进，2015年完成6对12家中央企业重组，推动3家电信企业组建铁塔公司。监管职能加快转变，国务院国资委已取消、下放21项监管事项，废止或宣布失效33件规范性文件。剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题取得积极进展，基本完成了驻黑龙江省央企分离移交“三供一业”试点工作。国有企业党的建设同步加强，党组领导核心、党委政治核心、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步发挥。国有企业改革的稳步推进，有力推动了供给侧结构性改革以及“三去一降一补”工作，对稳增长、调结构、增效益、防风险、惠民生发挥了积极作用。

同时我们也要看到，国有企业改革还存在一些矛盾和问题。主要有：改革进展不平衡，有的地方和企业仍在等待观望；企业内部激励机制不到位、作用不明显，缺乏激发企业家精神、发挥企业家作用的激励保障措施；政策和舆论环境有待优化，改革容错机制亟待建立健全。改革总体上仍处在开局和起步阶段，需要加劲加力推进。具体到中央企业，主要问题有：主业不突出、投资分散，同质化经营、“大而全”问题比较突出，该退的没有退、该集中的没有集中，结构调整的任务艰巨繁重；管理层级多、法人链条长，管理效率较低；企业内部三项制度改革还不到位，冗员过多、“人浮于事”；“三供一业”分离移交、剥离企业办医疗和教育等机构、退休人员实行社会化管理以及厂办大集体改革等还有大量工作；随着经济下行压力加大，亏损企业扭亏增盈、化解过剩产能、处置“僵尸企业”等任务繁重。必须进一步推动中央企业深化改革，特别是要在瘦身健体、提质增效上下功夫。

以高度担当的精神推进中央企业深化改革瘦身健体

贯彻落实党中央、国务院决策部署，我们必须牢固树立五大发展理念，牢牢把握供给侧结构性改革这条工作主线，以“三去一降一补”为抓手，下决心苦练内功，瘦身健体、提质增效。

一是加大供给侧结构性改革力度，优化国有资本布局结构。清理退出一批，开展困难企业和亏损企业专项治理，一企一策指导中央企业处置特困企业，多种方式加快“僵尸企业”重组整合和市场出清，大力压缩过剩产能，加快淘汰落后产能。重组整合一批，推动中央企业实行产业链纵向、横向联合，重组整合、优化配置专业化资源，使中央企业规模更为合理、整体功能和效率有效提升，鼓励中央企业等国有企业与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合。创新发展一批，加大投入力度，对国家战略需要、中央企业有优势有基础的互联网、智能制造、核电、高铁、航空航天装备、新一代信息技术、新能源、新能源汽车、节能环保、海洋工程、生物等产业予以重点支持。积极支持军工企业军品技术成果转化，重点发展智慧城市、北斗卫星导航、航空发动机等产业。

二是压缩管理层级，精简机构人员。2016年选择一批中央企业启动压缩管理层级和压减法人层级、法人单位试点，在试点基础上，力争用三年时间，使多数中央企业管理层级控制在3-4层以下，法人单位减少20%左右。控制连续亏损、从事非主营业务等企业的员工总量，严格定岗定编定员，实施竞聘择优上岗，精简管理部门和管理人员，提高管理效能。建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度，加快构建更加符合市场经济要求的劳动用工和收入分配机制。

三是整合集中资源，做强做优主业。结合落实“十三五”规划，进一步突出中央企业主业和发展要求，推动中央企业加大内部结构调整和资源优化整合力度，增强主业的市场竞争力和行业领导力。进一步明确功能定位，明晰发展方向和重点领域，更好服务国家战略。抓紧转让退出非主业、盈利能力弱的资产，清理低效、闲置资产，集约利用闲置土地，处置非主业低效无效资产的收益以及国有资产形态转换变现的国有资本，原则上用于主业发展。全面推进中央企业分离移交“三供一业”工作，妥善解决企业历史遗留问题。

四是以创新促健体，加快转型升级。结合“互联网+”行动和大数据发展战略，不断提高产业先进水平和产品竞争力。鼓励支持中央企业建设国家“双创”示范基地和专业化众创空间。加大科研投入，加强产学研合作。引导中央企业加强共性关键技术研究，落实“中国制造2025”战略，加大技术改造和设备更新力度。扎实开展“增品种、提品质、创品牌”专项工作，积极改善产品供给。

五是推进降本增效，提高运营效率。加大系统降本、技术降本力度，优化生产工序和作业流程，推行产品全生命周期成本管控。继续加大一般性管理费用和非生产性开支的压降力度，努力实现中央企业营业成本增速低于营业收入增幅，今明两年力争实现降本增效1000亿元以上。大力压减应收账款，缩减库存规模和亏损面，大幅提高集团资金集中度，盘活沉淀资金，提高资金周转效率，管控债务风险，两年内将资金集中度由57%提高到70%以上。