汇聚天下英才 实现民族复兴

吴江

“聚天下英才而用之”成为指引未来人才发展的方向和目标，也深刻揭示出人才是实现“中国梦”的关键。

党的十八大以来，习近平总书记就人才工作发表的一系列重要讲话，始终贯穿着一条主线，就是着眼于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，加快建设人才强国，形成具有全球竞争力的人才制度优势，聚天下英才而用之。这是习近平总书记对新时期实施人才强国战略的创造性构想和系统性顶层设计，释放出中国将面向世界、面向未来走出一条“聚天下英才”实现民族复兴之路的强烈信号。它不仅丰富和发展了我们党的人才工作理论，也深刻回答了人才发展的一系列重大现实问题，深化了我们对人才工作规律的新认识。学好用好习近平总书记关于人才工作的重要论述，对于当前贯彻落实中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》（以下简称《意见》）具有重大指导意义。

“聚天下英才而用之”是实现“中国梦”的关键

“办好中国的事情关键在党、关键在人、关键在人才”。人才发展在党和国家全局中的定位如何，是党的十八大以来习近平总书记始终思考的首要问题之一。面临全球科技革命和产业变革对人才竞争日益激烈的大背景，面临国内进入经济新常态，加快推动创新驱动发展的新形势，习近平总书记高瞻远瞩作出了“广开进贤之路，广纳天下英才”，加快形成人才优先发展战略布局，从人才大国迈向人才强国的重大决策。“聚天下英才而用之”成为指引未来人才发展的方向和目标，也深刻揭示出人才是实现“中国梦”的关键。自2012年以来他多次强调：我们比历史上任何时期都更接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，也比历史上任何时期都更加渴求人才。实现中华民族伟大复兴，人才越多越好，本事越大越好，没有一支宏大的高素质人才队伍，全面建成小康社会的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦就难以顺利实现。这一科学判断把实现中国梦的愿景与聚天下英才而用之的理念紧密联系在一起，这是对我们党的科学人才价值观的理论升华。

中国梦首先应该成为“人才梦”，人才资源的价值实现集中体现为对社会进步目标的贡献，但在社会不同发展阶段价值实现的程度有所区别，越高的发展阶段，人才整体价值实现就越为凸显。根据临界质量理论的启示，我们在实现全面建成小康社会的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦过程中，人才资本的作用集中体现在从量变到质变的发展阶段，也就是说，实现中国梦的决胜阶段关键在人才。

当前一些领导干部对人才工作的重要性认识不足，主要原因在于目光短浅、缺乏人才意识，没有把人才工作摆到经济社会发展突出位置，谋划部署工作往往“见物不见人”，热衷于项目和资金，重招商引资轻招贤聚才。正如习近平总书记曾经批评的“叶公好龙”现象：“重视人才讲在嘴上、写在纸上、难以落实在行动上，现有人才大材小用，引进人才置而不用，挫伤了人才的积极性”。习近平总书记反复强调，要树立强烈的人才意识，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能。就是要求我们立足党和国家发展大局和长远战略目标，谋划人才事业发展，推进人才体制机制改革，大兴识才爱才敬才用才之风，做好团结、引领、服务工作，真诚关心人才、爱护人才、成就人才。

“聚天下英才而用之”，体现的既是大国的胸怀气度，也是“周公吐哺、天下归心”的强国抱负，就是要求我们要以开放的眼光、包容的胸怀、自信的精神，在用好国内人才的同时，敞开大门，广揽全球英才。不拒众流，方为江海。人才资源是国际竞争力的核心，人才竞争首先表现为人才的开放。习近平总书记为此强调：一个国家的对外开放，必须推进人的对外开放，特别是人才的对外开放。对外开放首先要着眼于人，着力于人，推动人们在眼界、思想、知识、技术上走向开放。通过学习应用先进的世界知识技术，进而不断把整个对外开放提高到一个新的水平。他特别指出，“中国梦带给世界的也将是机遇、和平和进步。外国专家能够为中国梦的实现起到积极的促进作用，同时也能在这个过程中实现你们自己的梦想。”这是习近平总书记站在一个大国责任的高度和以世界和平发展的视野，对中国人才发展确立的新理念、新目标。

近年来，我国在实施“国家千人计划”的带动下，大力引进海外创新创业人才，取得了丰硕成果，但与发达国家相比还有不小差距，人才政策开放度仍然不够大。为此，习近平总书记强调：中国将实行更加开放的人才政策，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才。让有志于来华发展的外国人才“来得了、待得住、用得好、流得动”。要遵循国际人才流动规律，更好地发挥企业、高校、科研机构等用人单位的主体作用，使外国人才的专长和中国发展的需要紧密契合，为外国专家施展才能、实现事业梦想提供更加广阔的舞台。这些思想表明，聚天下英才而用之，需要创新更加开放的人才政策，创造更加良好的国际人才环境。

2015年1月9日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平向获得2014年度国家最高科学技术奖的中国科学院院士于敏颁奖。

“聚天下英才而用之”必须遵循好两个规律

“聚天下英才而用之”，关键在于如何聚和如何用的方式。早在2010年5月中央召开的人才工作会议上，习近平同志就深刻指出：把我国建设成人才强国，是一项庞大的系统工程，必须认识规律、尊重规律，按规律办事。2014年5月他专门对人才工作作出批示：择天下英才而用之，关键是要坚持党管人才原则，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律。

遵循社会主义市场经济规律是我们党在人才工作认识上的一个重大突破。核心问题是处理好政府和市场、政府和社会的关系，把充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用与更好发挥政府作用有机统一起来，形成更加科学高效的人才管理体制。在计划经济体制下，人才的能力、贡献以及所得到的利益总是固定在自上而下的管理权力分配基础上，人才的价值与使用背离，付出与获得脱节，能力与贡献游离，不管单位还是个人都没有强化人才开发的内在冲动。随着我国社会主义市场经济体制的深化，人才发展要讲效益、重能力、论功绩、可流动成为主流思维。市场供求规律、价格规律、竞争规律已成为引才用才的基本依据，人才管理体制的变革自然就成为市场经济体制下的内在冲动和本能要求。

在市场经济规律的作用下，衡量人才管理体制的好坏，取决于三个变量关系，第一是市场的开放度与自由度，第二是政策的受益度与公平度，第三是政府的监管适度和服务效度。只有平衡好这三个关系，人才的积极性、创造性才能够最大限度地发挥出来，人才的生态环境才能够培育出来。遵循并运用好市场经济规律，可以让各类人才在大浪淘沙的市场环境中，实现竞争择优、优胜劣汰，满足供求平衡、体现人生价值，也使得人才工作在推动经济社会转型中，更具灵活性、效率性和可持续性。

遵循人才成长规律是提高人才工作科学化水平的本质要求。习近平早在2010年人才工作会议上就明确指出：人才的培养、开发和使用是一门科学。我们要注重把握其客观性，避免主观性，注重在实践中认识和把握规律、遵循和运用规律。他还特别强调：实践出真知，实践出人才。这是人才成长最根本、最管用的规律。当前，要着力解决培养与使用脱节、科研与生产脱节、理论联系实际不够的问题，引导人才深入群众、深入生产一线、深入现实生活，推动干部下基层、教师进课堂、医生去临床、演员上舞台、科技人员到厂矿车间和田间地头，注重依托国家重大建设项目和重大科学工程发现和培养人才，真正让人才在实践中锻炼、在一线上建功、在社会里成长。

2011年10月，时任中国航天集团副总经理袁家军在中国人才发展论坛上介绍了该公司遵循人才成长规律培育杰出航天人才的宝贵经验，也就是“人才成长五阶段论”：项目对接（早日踏上成才平台）、成为骨干（遵循十年成才规则）、培养将才（实行才能横向拓展）、成为帅才（经历必要失败磨炼）、终成大家（德才修养领悟大道）。习近平同志看过后，给予高度评价，专门批示称赞“袁家军同志关于高层次创新型科技人才培养规律的体会和建议，很有参考价值”，并进一步指出：“不同类型人才有不同培养要求和成长途径，人才工作要在认识和遵循人才成长规律上下功夫。”2014年6月，习近平总书记又在中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会上讲话中提出：要按照人才成长规律改进人才培养机制，“顺木之天，以致其性”，避免急功近利、拔苗助长。习近平同志多次强调遵循人才成长规律，体现了我们党在人才工作上严谨治理的科学精神，说明人才规律意识对于做好人才工作具有极端的重要性。

在马克思主义经典作家和我国历代领导人中，使用“人才成长规律”这个概念，习近平是第一人。历史唯物主义认为，凡规律都具有客观性。它是看不见、摸不着的，但又是必须尊重、遵循的。我们只有逐步认识并掌握了人才成长的规律，才能在全社会形成人人皆可成才、人尽其才、才尽其用的人才生态环境。

“聚天下英才而用之”必须深化人才体制机制改革

党的十八大以来，习近平总书记在人才工作上强调最多的就是要着力破除体制机制障碍，建立集聚人才的体制机制，形成具有全球竞争力的人才制度体系。他的体制机制改革思想主要体现为五个方面：一要增强体制活力。提出要建立更为灵活的人才管理体制机制，打通人才流动、使用、发挥作用的体制机制障碍，充分激发各类人才的创造活力，进一步调动优秀人才创新创业的积极性。二要营造良好的人才生态环境。提出环境好，则人才聚、事业兴;环境不好，则人才散、事业衰。三要简政放权。向用人主体放权，为人才松绑，充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用。四要在人才评价激励机制上有所突破。完善好人才评价指挥棒作用，为人才发挥作用、施展才华提供更加广阔的天地。强化激励，用好人才，使发明者、创新者能够合理分享创新收益，打破阻碍技术成果转化的瓶颈。五要加大人才政策开放力度。完善外国人才引进体制机制，切实保护知识产权，保障外国人才合法权益，对作出突出贡献的外国人才给予表彰奖励，让有志于来华发展的外国人才来得了、待得住、用得好、流得动。这些重要论述抓住了当前制约人才发展的要害和瓶颈，要求我们要敢于攻坚克难，向顽症痼疾开刀，打破体制壁垒，扫除身份障碍，闯出一条适合人才发展的新路。

当前正值全党深入学习贯彻《意见》，我们要认真学习习近平总书记关于改革人才体制机制的重要批示，加大改革落实工作力度，加快构建具有全球竞争力的人才制度体系。《意见》的改革设计以“聚天下英才而用之”为目标，创造性地提出构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系的构想。把人才发展纳入国家治理体系和治理能力现代化的大框架中来，这是人才发展理论的又一个重大突破，意义十分深远。

《意见》从管理体制改革到培养支持、评价、流动、激励、引才用才、发展保障等六个方面机制改革，作出了全面部署，画出了改革路线图，给出了完成时间表。如何改出实效，《意见》提出了一个重要衡量标准，就是促进人才发展与经济社会发展深度融合。这抓住了人才发展体制机制改革的牛鼻子。服务发展大局，改革才有红利。长期以来，人才工作与经济社会发展需求扣得不紧，支撑不足，甚至出现了两张皮现象。提高融合度关键在于党委政府领导的重视，要让人才发展的软任务变成经济社会发展的硬指标。《意见》提出将人才发展列为经济社会发展综合评价指标，实施重大国家战略、调整产业布局，与人才发展同步谋划、同步推进，包括提出了促进军民深度融合发展，建立军地人才、技术、成果转化对接机制。同时，要加强各行业、各领域人才工作力量，强化职责任务，鼓励支持各地各部门开展差别化改革探索，开展人才管理改革先行先试工作。深度融合是人才贡献度的重要标志，也是检验改革成效的试金石。发挥好党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，形成人才多元治理主体的责任共同体，就一定会做好深度融合这篇大文章。