G20在杭州对接联合国

张贵洪

联合国秘书长潘基文10日结束任内第10次访华行程。访问期间，他专程前往即将首次代表中国主办G20峰会的杭州，这除了表明中国与联合国的紧密合作关系，也引起我们思考一个问题：中国、联合国和G20应发展什么样的关系？

中国是世界第二大经济体和最大发展中国家，在联合国担任安理会常任理事国。联合国是最有普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织，在国际秩序和全球治理中处于核心地位。G20是新兴多边治理机制，是国际经济合作的首要论坛，也是全球治理的重要平台。在新兴大国崛起、新型全球问题凸现和新式多边机制活跃的今天，中国、联合国、G20应构建共享、共建、共治的合作关系，一起为世界造福。

首先，共享可持续发展议程。2015年联合国发展峰会通过2030年可持续发展议程，成为指导未来15年国际发展合作和全球发展治理的纲领性文件。中国主办的G20杭州峰会聚焦四个”I”(创新、活力、联动、包容)，实际上也是可持续发展的关键所在。中国应积极推动G20转型升级为全球发展治理的平台，为全球治理提供中国经验、中国智慧和中国方案。同时，中国的“一带一路”等合作倡议、未来G20的主题议题也需要与联合国可持续发展议程的17个目标169个具体目标进行对接，这将有利于中国提高在全球治理中的发言权，并与其他G20成员一起发挥引领作用。

其次，共建全球发展秩序。从四个发展十年战略到千年发展目标再到可持续发展议程，“发展”一直是联合国的工作重心，也可以成为中国、联合国和G20的最大公约数。在全球问题、全球挑战、全球威胁凸现的今天和未来，全球发展秩序的概念比国际经济秩序更具有时代性和丰富内涵。包括中国等新兴发展中大国在内的G20在构建全球发展秩序中起着决定性作用，而联合国在维护和确保全球发展秩序的公正性和合理性方面具有不可替代的作用。因此，杭州峰会在推动中国、联合国和G20加强互动和协调行动方面也应该有所作为。

第三，合作共治，完善全球治理体系。中国、联合国和G20是全球治理中三个举足轻重的角色，既有竞争，更有合作。中国代表新兴和建设性力量，联合国体现普遍性和平等性，G20突出效率和效力。联合国作为传统机制，合法性充分但有效性不足；作为新兴机制代表的G20的治理有效性强但合法性较弱。因此，中国、联合国和G20的合作共治，将使全球治理的合法性和有效性更加平衡。

中国倡导共商、共建、共享的全球治理理念。中国主办G20峰会是实践这种理念的一次良机，而这种实践始终离不开联合国的合作与支持。▲

（作者是复旦大学联合国研究中心执行主任、上海联合国研究会秘书长）