行政事业单位国有资产管理问题研究

孙海涛

（河南省郑州水文水资源勘测局，郑州450000）

行政事业单位国有资产管理问题研究

孙海涛

（河南省郑州水文水资源勘测局，郑州450000）

为了摸清我国行政事业单位国有资产的“家底”，充分夯实行政事业单位国有资产管理的基础，国家财政部于2月2日召开中央部门2016年行政事业单位国有资产清查工作部署会，决定于2016年开展我国行政事业单位国有资产的清查工作。开展资产清查工作是适应经济发展新常态的重要举措，是推行资产管理和预算管理充分结合的重要手段，也是规范及加强行政事业单位国有资产管理的重要前提，意义重大。本文将对我国行政事业单位国有资产的管理现状和存在的问题进行剖析，并提出合理化建议。

行政事业单位；国有资产；管理

1　行政事业单位国有资产管理的重要性

随着我国改革开放的深化，国有企业资产管理在改革中取得了巨大的进步，但是我国行政事业单位的国有资产管理改革进展缓慢，相对滞后，还存在着不少的问题，比如管理意识不高，资产账实不符、资产处置随意及国有资产流失等许多问题。这不仅影响了国有资产管理良性发展，也阻碍了政府管理体制改革的有序推进。随着经济体制改革的不断深入发展和政府公共财政体系框架的逐步建立，我国各级行政事业单位国有资产的规模和数量逐渐地扩大，在国有资产总量中的比重也日渐加大，加强对行政事业单位国有资产的管理就愈加迫切。

为了进一步规范和强化对行政事业单位资产的管理，财政部于2006年颁布了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》。这两个办法的颁布实施意味着打开了我国行政事业单位国有资产管理工作的新局面，使得行政事业单位国有资产管理工作有了较大的改善和提高。然而现实中还存在着一些这样那样的问题，与法制化、科学化、规范化的管理要求还有不小的差距。加强对行政事业单位国有资产管理，能够使政府财政体制得到完善，收入分配关系得到理顺，政府公共资源配置得到优化，并提高资产的使用效率，减轻行政事业运行成本，对于强化党风廉政建设，对于促进行政事业单位科学的发展具有重要的现实意义。

2　行政事业单位国有资产管理存在的主要问题

2.1资产管理制度形同虚设

部分单位对资产管理工作认识不够，单位领导不重视，对于资产管理制度执行不力，不能很好地落实相关规章制度，导致资产管理和财务管理相脱节。有的单位领导一言堂，不按规定履行审批，绕过集体决策，回避第三方评估机构，仅凭个人主观意志，随意出租、投资、抵押、处置国有资产；导致资产流失问题相当严重，同时也增加了腐败的潜在风险。尤其是资产出租出借管理办法和资产处置管理办法已经出台了很多年，可是仍有一些单位不经批准随意出租出借资产或随意处置资产。有的单位在财政监督检查中发现账面上有房产租金收入，却没有履行相应的出租出借审批手续；有的单位向财政部门申请核销资产，却发现资产实物己被自行出售或者自行报废处置了。

2.2资产配置不合理

我国行政事业单位国有资产的配置不够合理和科学，缺乏有效的评估和监督资产的方法、存量资产与预算管理相脱节的情况。同时由于资产采购资金的来源渠道不同，对资产的购置审批约束不严格，导致实际工作需要与本单位占有的资产不相匹配，资产配置水平不公，不同单位之间的资产占用量存在“苦乐不均”现象。对于可支配资金充裕的单位，资产的购置比较随意，存在很大的盲目性，导致重复购置及高标准配置问题普遍存在，比如有的单位资产种类繁多，办公室内除了常用办公设备外，甚至还有家用电器，这些无法体现单位的实际工作需求；而对于一些“清水衙门”单位，连电脑、打印机等这些基础的办公设备都难以配备。虽说国有资产是国家统一所有产权，然而分散于各单位各部门后，被各个不同单位不同部门所占有和使用，进而成为各单位各部门所有，导致国家统一所有的产权形同虚设，统一管理缺乏权威性，以致跨单位跨部门的调剂更难以实现。

2.3资产使用不合理且效率低下

由于行政事业单位对国有资产的占有和使用是无偿的，这就在某种程度上造成了国有资产的过度占有和浪费，存在着资产闲置及使用效率低下的普遍问题。一是部分单位在各种办公设备的配置上过度追求完备，有些部门或人员之间存在相互攀比，导致资产配置重复，利用效率不高。比如有的单位刻意追求新产品高配置，现有的资产在还能使用的情况下就提前更新更换，把原有尚能使用的资产搁置不用；甚至为了购置新设备，对尚在使用的设备不按要求进行保养维护，或者进行破坏性的使用，导致原有正常使用的设备使用期限大大缩短，造成提前报废。还有一部分单位存在着闲置资产无偿出借或低价出租的现象，对于利用效率较低的资产，没有做到及时整合调配及共享使用，使得资产闲置和短缺问题并存，严重影响了国有资产的使用效能。

2.4资产流失问题严重

目前，行政事业单位国有资产流失的问题比较严重，主要表现在以下几个方面：一是对流动资产的管理不善导致的资产流失。由于现有的流动资产管理存在一些漏洞，这些漏洞的存在导致一些应收款项逾期未能及时收回，形成了大量呆账及坏账。二是对国有的资产处置不当导致的资产流失。有些人为了个人的利益，未经相关部门的评估和审批，对国有资产随意划转、变卖和处置，甚至通过各种手段将国有资产占为己有，进而导致国有资产严重流失。或者是对无形资产的管理不够重视，对单位所拥有的专利权、著作权、知识产权、科研成果、商誉等无形资产没有评估入账，无偿使用或低价转让的现象普遍存在。三是决策失误引起国有资产的流失。领导干部拍脑袋，好大喜功，决策缺乏科学依据，最终会导致国有资产投资失误，进而导致资产流失。比如地方在投资兴建公益性设施时，缺少科学论证，最终导致投资失败，未能达到预期的社会效益，反而使地方政府背上了沉重的经济包袱。

3　加强行政事业单位国有资产管理的对策

3.1建立健全资产管理制度，提高资产管理意识

一个单位领导是否重视单位国有资产管理，将直接影响着本单位资产管理工作制度能否落实到位。所以说，增强单位领导在国有资产管理方面的意识，建立健全本单位资产管理相关制度，并加强相关部门的监督检查力度，才能有效防止国有资产流失。同时，在领导重视的前提下，还应该进一步明确有关管理人员的岗位责任，增强管理人员的责任意识，确保资产管理落实到人，提高相关资产使用人员的协作意识，做到资产实时登记，落实资产台账制度，建立资产定期清查制度、重点抽查制度及离任核查制度，切实做到账实相符；发现账实不符时，应该及时查找原因，并经过相关领导的批准后依据相关管理规定进行处理。

3.2合理配置资产，提高资产利用率

根据国有资产管理的相关规定，明确资产的出租、出借、调剂、对外投资及报废处置的程序、审批权限及管理责任。对于国家和地方关于办公用房、办公设备及公务用车等资产的配置标准，各行政事业单位应当严格执行，严格禁止超标准配置使用资产。各单位在资产采购前应当首先考虑资产在本单位各部门之间的相互调剂使用，确保在不影响正常工作的前提下，使国有资产利用得利用率达到最大化，节约财政资金，杜绝不必要的浪费。各单位应严格落实政府采购制度，只要是使用财政性资金进行采购政府采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务，都应严格执行政府采购制度，以便降低固定资产的采购成本。将单位已经更新的资产纳入闲置资产管理，并对闲置资产实行单独管理；同时，财政部门应加强对闲置资产的统筹调剂使用，确保闲置资产在规定使用年限内最大限度地得以使用。对于达到报废年限的资产，比如办公设备、家具等，如过尚能继续使用，可以采用无偿调拨的方式转移到有需要的单位加以使用，以便达到节约财政资金、提高资产利用率的目的。

3.3加强对国有资产的内外监督

目前各单位国有资产管理比较涣散，急需建立起一套行之有效的监督管理制度。一套科学合理的管理制度，决定了其作用和效果如何；但是有了一套好的制度，若不能很好的去执行，则无法发挥其实际操作价值。坚持做到单位内部监督、审计监督、财政监督以及社会监督充分相结合，坚持做到事前监督、事中监督和事后监督充分相结合，坚持做到日常监督检查和专项检查充分相结合，实施不相容岗位和职务相互分离，达到相互监督牵制的目的；同时严格执行资产的归口分级管理，把资产的监督管理工作放在相对薄弱的环节，发现监管漏洞应及时查找原因，并采取有效的补救措施，最终要确保国有资产安全完整和增值保值的目标，有效地防止国有资产的流失。

3.4建立国有资产使用绩效考核机制

单位领导作为国有资产管理的第一责任人，首先应该提高个人认识，把资产管理列入单位工作目标并当成一项重要的工作。对此，行政事业单位首先应建立资产管理责任制，成立专门的资产管理部门并制定相应的责任制度，明确各管理部门职责、权利和义务。要建立资产管理问责制，建立高效、公正、全方位的监督体系。二是要建立一套有效的资产绩效评价机制，把领导任期内的资产管理安全完整及经济效益情况与领导干部的绩效考核挂钩，确保资产管理责任制能真正落到实处。开展行政事业资产的绩效评价，并将其结果列入行政事业单位领导干部经济责任审计和目标责任制考核体系等项目。通过既定的资产管理考核目标，定期进行评比，充分调动起资产管理者的积极性和主动性，提高主体责任意识以及管理意识，提高资产管理水平及利用效率。三是要建立一套科学有效的评价方法及评价标准。对于评价方法，可以利用成本一效益分析法，通过定性评价、定量评价、总量分析和趋势分析等方法进行评价，确定资产取得成本的是否经济，资产的利用是否有效，同时充分结合本单位的实际情况，对本单位资产配置的合理性和资产的安全完整性做出合理评价。

主要参考文献

［1］刘巍.事业单位固定资产管理存在的问题与对策［J］.企业改革与管理，2016（1）：150.

［2］唐颖.谈行政事业单位国有资产管理中存在的问题及对策［J］.淮北职业技术学院学报，2006，5（1）：48-50.

［3］黄红瑜.加强行政事业单位国有资产管理［J］.合作经济与科技，2007（17）：44-45.

［4］王晓敏.关于加强高校国有资产管理的思考［J］.事业财会，1997（2）：36-38.

10.3969/j.issn.1673-0194.2016.13.026

F270.7；F406.7

A

1673-0194（2016）13-0048-03

2016-04-26

孙海涛（1982-），男，河南汝南人，河南省郑州水文水资源勘测局会计师，经济师，主要研究方向：会计理论与实务。