技术性贸易壁垒与中日韩农产品贸易

张文文

摘要：当前中日韩自贸区谈判进程缓慢，农产品贸易问题一直是重要影响因素。出于食品安全和政治等因素考虑，日本和韩国对中国农产品实施严格的农业技术性贸易壁垒，影响了中国农产品出口。因此，了解并深入分析日本和韩国的农业技术性贸易壁垒的实施对中国农产品出口的影响，并思考其解决机制，将有利于中日韩缓解农产品贸易摩擦，推动中日韩自贸区谈判进程发展。

关键词：技术性贸易壁垒；中日韩自贸区谈判；肯定列表制度

中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.07.073

1 引言

2012年11月，中日韩自贸区谈判正式启动，但其自启动以来进展缓慢。当前中日韩自贸区谈判在几个领域中的模式谈判基本上达成了共识，有望进入实质性谈判。而农业一直是多边贸易体制下的敏感性问题，日韩一直对农产品贸易采取较为消极的态度，我国与日本、韩国农产品贸易摩擦不断，成为阻碍中日韩自贸区谈判发展的因素之一。日本和韩国是我国重要的农产品出口市场，但是其农产品技术性贸易壁垒很大程度上抑制了我国农产品出口。本文将通过探究日韩技术性贸易壁垒对中国的影响机制，为缓解中日韩农产品贸易摩擦提出一些政策建议。

2 技术性贸易壁垒

2.1 技术性贸易壁垒定义

随着经济全球化的深入发展，关税壁垒正在逐渐降低，而WTO也在严格限制直接非关税壁垒。所以，间接非关税壁垒，如技术性贸易壁垒（Technical Barri-ers To Trade，简称TBT），因其较好的隐蔽性和针对性成为了各国保护其产业的重要手段。根据TBT协定和SPS协定，技术性贸易壁垒是指进口国通过严格的技术标准，增加进口难度而限制进口的一种非关税壁垒措施。联合国贸发会议2015年《贸易政策重要数据及趋势》报告，2014年，技术性贸易壁垒影响到70%的世界贸易；而从行业来看，农业受非关税措施影响最大，绝大部分农产品贸易都受到检验检疫措施和技术性贸易壁垒的影响。

2.2 技术性贸易壁垒的特点

技术性贸易壁垒的特点表现在两方面：一方面它是积极的，技术性贸易壁垒可以有效保护进口国人们的健康和安全，使消费者享受到更加优质的产品和服务，提高社会效率。王志明、袁建新（2003）指出技术性贸易措施是社会发展到一定阶段的产物，具有一定的合理性。但是另一方面，技术性贸易壁垒被滥用而成为贸易保护主义的工具，通过制定严苛的技术法规和标准，提高准入标准，以此保护国内的产业。Baldwin（1970）则认为TBT具有很大负面影响，应该被消除。这样的双重特性使得技术性贸易壁垒逐渐成为国际贸易纷争中的热点问题，近年来，尤其是发达国家以保护环境等为由，对发展中国家的产品制定严格的规定来限制其出口，而由此引发的贸易摩擦逐渐增多。

2.3 农产品技术性贸易壁垒发展趋势

2001年至2015年间，农产品的TBT-SPS通报占通报总数的66%，且有关农产品通报数量呈现上升趋势。而我国作为农产品出口大国，主要出口市场为美欧日等发达国家，这些国家在农产品进口方面制定了严格的规章制度，对我国农产品出口产生了很大负面影响。比如依托严格的标准体系，欧盟构建了一套完整且运行有序的农产品技术性贸易壁垒体系，而根据2014年数据，欧盟已经成为影响中国企业出口最为严重的地区之一，其对中国造成的损失占直接总损失近三分之一。

3 日本和韩国的技术性贸易壁垒

3.1 日本的“肯定列表制度”

日本一直是我国农产品出口的重要市场，但是近年来，因为日本严格的TBT限制，我国对日农产品出口比例在逐渐下降，其对我国农产品出口造成的损失占总损失的30%左右。2006年开始实施的“肯定列表制度”极大提高了农产品进入日本市场的门槛，在该制度下，农业化学品的残留限量包括五大类型，其中“一律标准”类型包含了大部分的农业化学品，但是其限定的农业化学品最大残留限量不得超过0.001毫克/公斤。所以，从某种程度上说，这项制度要求进入日本市场的任何农产品都没有化学品残留。肯定列表制度的实施，大大增加了产品的检测费用，延长了出口检疫通关时间，引发了许多的不确定性因素，增加了我国农产品出口的成本和风险。

3.2 韩国技术性贸易壁垒体系

中国与韩国在地理位置上邻近，凭借地理位置优势，中国成为韩国最大的农产品进口国之一，但是出于经济安全的考虑，韩国对中国的农产品进口设置了较为严格的农产品TBT。首先，韩国拥有十分健全的农产品进口法规和标准体系，该体系涵盖了水产品、谷物、家畜等，几乎把所有的农产品都纳入了质量安全和检疫检验法规的保护之下，一些农产品甚至需要满足多项标准。其次，韩国国内对农产品实施全面的义务认证制度和生产履历制度，规定了正在销售的农产品必须标明农药、化肥的施用量，以及栽培过程等详细信息。韩国的农产品TBT已经对中国的农产品出口造成了较为严重的抑制作用。

4 技术性贸易壁垒的双重影响

当前，我国农产品出口受到技术性贸易壁垒的严重影响，损失金额不断增加，而且受阻形式愈发复杂，其对我国农产品出口产生的影响也是多方面的。根据张小蒂（2004）、李春顶（2005）等对技术性贸易壁垒的短期和长期贸易效应研究，我们可以从短期和长期两个方面分析日韩的技术性贸易壁垒对中国农产品出口的影响。

4.1 短期贸易效应

从短期来看，严格的TBT限制对贸易产生抑制效应：

（1）数量抑制效应。严格的技术性贸易壁垒会限制中国农产品出口的数量。日本和韩国都是中国农产品出口的重要市场，但是因为其严格的技术性贸易壁垒，大量农产品因为没有达到其标准而被限制进入出口国市场。国内市场同类产品供应增多，出口价格下降，贸易条件恶化。这样一来，技术性贸易壁垒大大影响了我国农产品进入国际市场的速度和规模，也不利于我国农产品对外贸易的均衡发展。

（2）价格控制效应。日本和韩国复杂的农产品检验体系和标准大大提高了我国农产品出口的成本。日本和韩国的技术性贸易壁垒几乎涵盖了所有的农产品，而且对农产品的检验检疫提出了十分复杂的要求。中国的出口商一方面要为了达到对方的技术要求而不断改变生产工艺，引进新设备，提高了企业的生产成本；另一方面，出口商也要负担较为高昂的检验检疫费用及时间成本，成本的提高将使中国的农产品在国际市场上丧失竞争力，出口商利润下降。

4.2 长期贸易效应

技术性贸易壁垒会在一定程度上限制中国农产品的出口，但是从长期来看，这些措施可以引导我国农产品生产逐步走向规范，有利于我国农产品的出口，表现为贸易促进效应。

因为国外严格的技术性贸易壁垒，我国农产品出口企业势必要改变生产方式，借鉴国外经验，进行技术创新，引进更加先进的经营管理模式，否则将一直处于被动地位。我国农产品一直存在监管不严格，评价体系不完善等弊病，国外的TBT可以为我国规范农产品检验体系、规范评价标准提供很好的参考，督促监管部门加大监管力度，企业加快创新速度，增加贸易量，即存在贸易促进效应。

5 结论与政策建议

出于食品安全和保护本国农业等因素考虑，日本和韩国出台了较为严格的措施保护他们的农业，成为阻碍中日韩自贸区谈判进程的重要原因。面对日本和韩国对中国农业实施的技术性贸易壁垒，我们有必要在三方互惠互利的前提下寻求缓解农产品贸易摩擦的最佳方案。

（1）增强我国农产品的国际竞争力。当前，我国农业生产中存在诸多隐患，制约了我国农产品的进一步发展。同时，国内并没有对农产品的生产加工做出严格的规范，我国农产品生产技术与发达国家相比仍有很大差距。鉴于以上问题，为了提升我国农产品的国际竞争力，农产品生产企业应该引进先进的农业生产技术，借鉴发达国家农产品生产的经验，提高农产品生产技术含量，建立完善的仓储、运输体系，为农产品出口创造更为有利的环境。

（2）优化农产品的出口结构。一直以来，我国的水产品和蔬菜制品一直在日韩市场占据重要地位，但是这两类产品均为劳动密集型产品，附加值不高。因此，企业需要加强技术创新，推动出口具有高附加值的产品，促进农产品出口的多元化及结构升级。同时，企业也可以通过劳务输出、技术输出、对外直接投资等方式，改变出口方式，有效缓解技术性贸易壁垒的影响。

（3）建立完善的农产品监管机制。政府应当通过完善农产品生产标准、制定相关法律来规范农产品生产，并加大监管力度。与此同时，政府应当及时公告国外TBT，使我国出口企业了解到最新生产标准；当出现农产品贸易摩擦时，应当及时采取应对措施，维护我国出口企业的合法权益。我国政府也应当持续积极参与中日韩自贸区谈判，利用主动地位，促进达成有关农产品出口共识，争取更大程度的开放。