著名景区与贪官的那些事儿

8月2日，安徽省安庆市中院对胡学凡受贿一案公开宣判。

法院认为，自1999年至2014年，在长达约15年的时间中，胡学凡利用职务，为20家单位或个人在旅游专项资金拨付、景区评级、工作调动等方面谋取利益，甚至在担任黄山市纪委书记期间也丝毫不忌惮，“一路受贿，一路升迁”式地突飞猛进，直至在安徽省旅游局局长任上落马。

围绕胡学凡的热点不少，“前任江山也落马”、“李庄曾现身其庭审现场”、“庭上否認大部分指控”都曾让坊间对其揣测良多。

但除上述关键字眼外，“旅游局原局长”的身份也值得玩味，毕竟，这些年来落马的旅游局局长还有很多。

“一路受贿，一路升迁”

公开资料显示，胡学凡曾在黄山任职多年，历任黄山风景区管委会党委书记、黄山旅游集团董事局主席、黄山旅游发展股份有限公司董事长等职务。

“旅游管理领域的案件相对较少，胡学凡案、江山案暴露了其中的腐败漏洞。”胡学凡案一位办案人员说。梳理多起旅游官员案件发现，旅游腐败“靠山吃山”主要集中在四大领域。

——风景区评级。胡学凡一案中，办案机关查明他为多家景区评选4A或5A级景区提供帮助，其中不乏全国知名景区。

如安徽绩溪龙川风景区评选5A级景区、黄山歙县牌坊群鲍家花园景区评选5A级景区，胡学凡作为省旅游局局长，从中提供帮助并受贿、索贿数百万元。

——旅行社资质审批。胡学凡收受安徽3家旅行社的贿赂，为他们办理赴台湾旅游资质、旅行社评级等提供帮助。

去年被查处的国家旅游局监督管理司旅行社管理处原处长隆伟，多次收受浙江、安徽、河南、山东的一些旅行社贿赂，为其办理“出境游”等资质审批提供帮助。

——旅游专项扶持资金分配。景区周边环境治理资金、旅游公共设施建设补助、自驾游基地建设补助……各类政府旅游专项扶持资金的分配，成为权力寻租的重灾区。胡学凡多次受贿，为6家企业获得旅游扶持资金提供帮助。

——旅游地产开发。插手利益巨大的旅游地产项目，从中非法获利，在安徽两任省旅游局局长案情中均有体现。

如江山成为某旅游地产公司的利益代言人，被控违规审批，为该公司在琅琊山风景区内违规开发别墅、酒店、高尔夫球场等提供便利，并违规返还土地出让金，造成国家损失1.68亿余元。

调查还发现，旅游腐败中还多见“内部掮客”的身影，有旅游局工作人员带着旅游业商人“进京跑部”，为其牵线搭桥，或代其向上级管理部门“打点”。

丰厚的利益是滋生旅游腐败的直接动力。一名曾多次行贿的旅游业商人表示，拿到5A景区的牌子可以提高票价、招徕更多游客，还更容易获得省市县各级政府的奖金，“政府把钱奖励给景区，景区拿着这些钱干什么，很大程度上自己说了算。”

胡学凡的前任，是江山。江山曾在2005年至2009年担任安徽省旅游局局长。

目前江山一案已开庭审理，检方指控其利用职权违规审批，多次在土地出让金返还、项目开发建设、风景区等级申报、旅游发展资金拨付等方面为他人谋取利益，受贿折合人民币433万余元。

不得不说，这两位旅游局局长的人生“惊人的相似”。

根据检方指控，在1999年到2013年的14年间，江山充分利用他担任过的各类职务，包括黄山市黄山区委书记、区长，安徽省旅游局局长，滁州市市长、滁州市委书记等。

在调任滁州市代市长、兼任滁州市琅琊山旅游区建设指挥部指挥长期间，还曾违规决定将原经安徽省政府批准的“琅琊山大生态新农村实验区”的“独立选址”项目用地转让。

对江山有评价称“起于黄山，坠于琅琊”。

著名景区与落马官员的渊源

事实上，不少落马官员与著名风景区的渊源颇深。河南云台山景区的名声不小，此前北京地铁内有该风景区的海报。这个河南“首虎”秦玉海履职焦作时一手捧红的风景区，在秦玉海落马后更广为人知。

目前这个著名风景区已有两任局长落马。

8月1日，焦作纪委官方网站权威发布：云台山风景名胜区管理局局长孟小军（正县级）因涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。

孟小军的前任韩跃平已于2014年落马。

相比较孟小军，韩跃平在云台山工作的时间更长，从2001年6月就担任了云台山风景名胜区管理局局长，2003年任焦作云台山旅游发展有限公司董事长。

在主管云台山风景名胜区管理局期间，韩跃平创造了业内瞩目的“云台山速度”、“云台山效应”，云台山被评为全球首批世界地质公园、全国文明风景旅游区、首批国家5A级旅游景区等。

在力推云台山旅游方面，韩跃平与已落马的河南省人大常委会原副主任秦玉海有交集。

据商务部官网消息，2013年4月23日，河南省焦作市政府在米兰举办了“河南云台山旅游推介会”，韩跃平和时任河南省人大常委会副主任的秦玉海共同参加了此次活动。

秦玉海于1998年12月调任焦作市委副书记、代市长，此后历任焦作市长、市委书记。

公开报道透露，秦玉海主政焦作期间，为了改变焦作煤城的单一经济，他开始大力推广云台山旅游业，并取得了一定的成绩。

而正因为此，秦玉海一度被称为“旅游书记”，被认为是中国旅游界“焦作现象”、“云台山模式”的开创者之一。

2014年9月21日，中纪委监察部网站发布了河南省人大常委会党组书记、副主任秦玉海涉嫌严重违纪违法，接受组织调查的消息。

在此之前，2015年11月，江西安福武功山风景名胜区党工委原副书记、旅游管委会原主任、安福县委原常委黄晓斌涉嫌严重违纪，接受组织调查。

今年4月，杭州西湖区风景旅游局原局长章洪根落马，5月被移送司法机关。西湖区是著名的旅游区，辖区内有西湖、西溪湿地两个国家5A级景区，还有西山国家森林公园、西泠印社、之江国家旅游度假区、宋城等知名景区景点。

还有旅游官员将手伸向了红色景区，比如江西省乐平市旅游局原局长潘金华。

这位去年10月被调查的旅游局局长曾忏悔说，红色旅游项目资金多由上级部门拨付，当地领导一般很少过问。

和红色沾了边，出于对革命先烈的景仰，一般人很难将这庄严神圣的领域和贪腐挂钩，纪检监察机关也不会把“火”烧到此处，财政审计部门大都不会重点监管，而是一路绿灯放行。

旅游局和项目部的其他人员，难以对自己这个一把手形成监管，在这样一个“我的地盘我做主”的空间里，做些手脚外人根本不会察觉。

正因如此，他利用方志敏烈士故居、红十军建军旧址等红色旅游项目，主动索贿8.6万元。大概正是凭借上述“迷之自信”，才让潘金华一次次放弃自我救赎的机会吧。

公开报道显示，当年9月中旬，乐平市曾要求各单位领导干部对违规插手工程建设领域问题进行自查自纠，并明确凡在9月底自动退出的，给予宽大处理。但潘金华无动于衷。

说起来，潘金华对建设风景区真的很有一套，2002年他开始担任旅游局局长，当时雄心勃勃，很快即建成几个国家4A级景区。

当然，也有一些人犯的事儿并非在旅游局局长任上。

譬如今年4月接受调查的西湖区风景旅游局党组书记、局长章洪根，官方消息称，“初步查明，章洪根在担任西湖区转塘镇副镇长，转塘街道办事处主任、党工委书记期间，利用负责管理转塘街道（镇）征地拆迁及安置补偿的职务便利，非法收受相关人员所送的‘好处费，共计人民币140余万元”。

在旅游局局长任上深耕多年最终被查的人有之，甫一上任便落马的旅游局局长也不少见。

譬如任职一年零三个月便被查的青岛市市北区原旅游局局长司文（县处级正职），值得一提的是，他就任市北区旅游局局长半年多时，其所辖区域某烧烤店发生了“青岛大虾”事件。

（澎湃新闻网2016.8.1、《新京报》2016.8.4等）