双流集体股权改革：让产权“看得见 摸得着”

李　燕　刘向东



双流集体股权改革：让产权“看得见 摸得着”

李燕刘向东

双流区历来是四川省成都市各项改革的先驱者，近年来，通过发展股份合作社、创新融资模式、整合土地资源、挖掘土地效益等方式，不断壮大集体经济实力，增加农民财产性收入，在幸福美丽新村建设中进行了有益探索。

成立股份合作社，建立具有法人主体的新型集体经济组织。一是组建股份合作社，完成工商登记注册。二是完善制度建设，建立成员大会、理事会、监事会，健全财务管理制度。三是推行“政经”分离，解决集体经济发展主体模糊的问题，增强集体经济实力和服务功能。四是健全工作机制，根据工作需要组建工作小组，将工作包干到人。如：云华土地股份合作社为推进新村建设需要，组建了合同签订组、建设管理组、综合协调组、矛盾纠纷协调组等8个工作推进小组，并明确各小组工作职责和具体工作措施，做到管理统一、职责明确、落实到位、推进有序。

推行“小证”换“大证”，有效整合农村土地资源。在明晰农村土地（宅基地、集体建设用地、承包地）所有权、使用权的基础上，依托幸福美丽新村土地整理项目，将确权到户的农用地、宅基地、林地等入股到合作社，将农民手中的“小证”换成集体经济组织的“大证”，有效整合零星、分散、闲置浪费的土地，提高了土地利用率。目前，双流区永安双坝、金桥鲢鱼、黄甲八角文庙、胜利云华、彭镇柑梓和黄水杨公6个项目已完成“小证”换“大证”913278.55平方米（合1369.9178亩）。

创新融资模式，解决集体经济建设资金不足。双流区出台了《关于双流县幸福美丽新村建设金融支持的指导意见》，明确新村融资工作中贷款操作流程、贷款资料清单、贷款偿还、扶持政策等环节。云华村土地股份合作社在土地整理、“小证”换“大证”的基础上，利用200亩建设用地“大证”向农商行申请了7000万元融资贷款。目前，全区用“大证”向金融机构抵押融资申请贷款金额共计2.95亿元。

突出农民主体，打破政府大包大揽格局。例如：云华土地股份合作社在实施新农村建设项目时，尊重社员意愿，广集社员意见，接受社员监督。一是是否加入土地股份合作社“自主定”。以村为范围，本村的集体经济组织成员可以自主选择是否加入。二是建设方案“自主议”。选址老百姓说了算，户型风貌规划设计几种，老百姓自己选，建设方案自己议定。三是施工单位“自主选”。成立项目议事会，负责确定施工单位和监理单位、安置区调田调地、拆旧区复垦指导协调、拟定图纸分房方案等。四是工程质量把关“自主控”。针对施工项目选举成立监督委员会，负责根据项目区规划和建设施工合同对工程的质量和进度等进行全程监管。五是资金账目进出“自主算”。双流区制定政策，将整理出的集体建设用地指标除农民集中建房指标外，按节余集体建设用地指标50万元/亩的保底价格由区土地储备中心收储；区财政对新建小区的农房外观风貌建设、基础设施及公共配套分别按1万元/人的标准予以包干补助。将这两项政策交给老百姓后，老百姓自己算账，该收入多少、该支出多少、该节约多少，心里明明白白、心服口服。六是建成项目“自主管”。新村的物管、维修，建成的农业产业园，经营性商业房，由农民集体推荐管理人员或请职业经理人管理。

研制分配方案，建立“看得见，摸得着”的产权利益关系。按照新村建设项目区预计总收益扣除不由群众直接支付的费用后，由参与群众民主科学制定收益分配方案。根据项目申请人数、人员组成情况、集体建设用地（宅基地）面积、房屋结构和面积、地上附作物、拟节余集体建设用地指标、项目预收益等情况和土地综合整治相关政策，召开成员大会民主讨论形成实施方案，明确参与人员条件、节余集体建设用地补助标准、房屋及其他地上附作物补助标准、人均建房补助标准、资金测算、收益分配等内容。

预留用地指标，为发展壮大集体经济注入活力。按照村民自治原则，由参与幸福美丽新村建设项目涉及的群众民主确定，预留不低于5%的节余集体建设用地，在符合土地利用规划条件下，由新型农村集体经济组织自主实施集体建设用地开发利用，或者通过联营、入股等形式与其他经济组织共同开发，或者通过出租等方式流转给其他企业经营，按规划用于工业、商业、旅游业、服务业等项目建设，发展壮大集体经济。

探索多种经营，挖掘集体土地利用空间和效益。双流区充分发挥成都近郊优势，利用新农村聚居点独具特色的自然条件，发展差异化区域产业。一是划片组团经营。将整理出的土地，按照50－80亩的标准进行组团划片，发展一产。二是接二连三经营。做到四季有花有果，吃喝玩乐、休闲体验等配套俱全，通过一产，发展二三产业，实现“1+2+3”产业联动。三是发挥主体经营。做强农业经营主体，支持有实力、有产业、有区位优势的经营主体提档升级，引导经营萎缩或交通不便的经营主体参与重组或其他项目建设，鼓励社会资本注入共同开发经营。四是乡村旅游经营。打造乡村旅游文化，统一形象设计，把交通路网变成旅游专线，把农家院变成旅游宾馆，把农家乐变成旅游景点，经营具有乡土特色的旅游产品。

双流通过农村集体资产股份权能改革，创建了一种既保持集体资产统一完整、按份占有，又使集体经济组织与每个社区成员具有“看得见、摸得着”的利益纽带产权关系，建立起能够真正体现社区成员意志的决策机制、社员参与的民主监督机制和能人有权有责的执行管理机制。其精髓在于：从产权结构、分配方式、激励机制等方面建立起行为规范，为协调好社区公共利益与成员个人利益提供制度保证。

作者单位：（四川省成都市双流区农村发展局）