日本南海政策注定失败

刘迪

插手南海，是日本对华战略的重大转变。但对日本来说，这种政策转变缺乏坚实基础。

近代以后，日本外交政策一直存在两种对立主张。一种是重视大陆的“北进政策”，另一种是重视东南亚的“南进政策”。现在，日本重视发展与中国有领土纠纷的东盟国家之间的关系，并力图和美国一起，组成牵制中国的同盟。这显示日本在实行“南进政策”的同时，又遏制北方的中国，日本两种外交传统，在其南海政策上得以合二为一。

当下，日本主要以加强与东盟国家的军事、经济合作和援助为主要方式维持自身“南海政策”。

日本此举主要想达到三重目的。第一，牵制中国。第二，获得经济利益。第三，建立政治同盟。

但是，日本插手南海问题，其政策从根子上立不住。首先，中日、中美关系的层次有所不同。面对中国崛起，美国采用了两手。一方面美国在南海地区做出霸权国的姿态，以防今后号令世界无人响应。但另一方面，就南海问题，中美高层、军方在公开或私下保持高度密切互动。这种联系渠道，在中日政界、武装力量之间却非常薄弱。

其次，从社会状况看，已是老龄社会的日本目前财政寅吃卯粮，今后可能无法拿出更多资源、资金援助南海相关国家。在南海问题上，东盟各国也不是铁板一块，多数东盟国家对构筑对华统一战线并不热心甚至反对。即使是越南、菲律宾，其国内也并非完全支持对华强硬。此外，在中国与东盟国家的人员、资金等往来密切，彼此存在强大交流渠道的背景下，日本希望在东南亚地区构筑价值观同盟或借民族主义势力来对抗中国，显然不符合现实。

再次，日本想借助的中国与东盟一些国家的矛盾不会一直存在。上世纪90年代，中国通过谈判解决了大部分陆地边界划界。有了这些经验，中国在不久的未来很可能与相关国家找到妥善解决南海问题的方案。届时，中国与东盟关系将获得加速发展。相比于日本期望看到自己成为“海洋亚洲”的核心的前景，日本要面对另一种结果的可能性更大：中日关系恶化，并在中美协商、中国东盟紧密合作中被置身事外。

最后，从外交政策角度看，在南海问题上，美国可以与中国谈判交易，越南或菲律宾也可以与中国谈判交易，唯独日本缺乏与中国谈判交易的基础。这是日本南海政策脆弱的根本原因。▲

（作者是日本杏林大学研究生院教授）