中央农村工作会议述评：在改革中彰显农垦担当

2015年，北大荒迎来了又一个丰收年。在黑龙江垦区红兴隆管局友谊农场，职工张国军介绍说，现在种地一年比一年轻松省事，全程机械化不说，连治虫施肥都由垦区统一作业，“科学种田在北大荒早落了地”。

友谊农场始建于1954年，是我国“一五”时期经国务院批准建立的大型谷物农场。如今，友谊农场农业标准化覆盖率达到100%，综合农业机械化率达98.2%，农业科技贡献率达78%。

友谊农场的发展是我国农垦事业发展历程的一个缩影。经过60多年的艰苦创业，农垦已在31个省（市、区）建成了1789个国有农场、5107家国有及国有控股企业，拥有36.4万平方公里土地、9364万亩耕地、1420万人口、12116亿元国有资产。2015年，农垦经济社会发展保持良好势头，预计全年农垦系统实现生产总值7011亿元，实现营业收入6993亿元，利润165.3亿元，粮食总产量达到727亿斤。

中央农村工作会议的召开，为农垦深化改革进一步指明了方向。农垦作为我国现代农业的“国家队”，在长期的发展过程中，存在经营机制不够灵活、管理体制尚未完全理顺、政策保障体系仍不健全等问题。2015年年初，中央一号文件明确提出，“深化农场企业化、垦区集团化、股权多元化改革，创新行业指导管理体制、企业市场化经营体制、农场经营管理体制”。2015年12月1日，《中共中央 国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》正式出台，标志着农垦改革大幕正式拉开。

怎么改？按照《意见》要求，各垦区继续推进垦区的集团化改革，已组建集团的垦区，加快了直属企业和主导产业的整合重组，稳步推进国有农场公司化改造，建立健全以资本为纽带的母子公司管理体制，努力打造大型现代农业企业集团。据悉，目前全国35个垦区中，已有17个垦区基本实行了集团化改革。2014年，集团化垦区生产总值占全国农垦2/3，总资产占88.9%，利润总额占91.3%。

湖北农垦现代农业集团公司作为平台及出资人，已与20多家农场合作成立了“湖北农垦联丰合作联社”“湖北农垦联丰种业科技公司”等经济组织，主营种子、生资的销售业务，积极开拓农场的市场建设。同时，以种业为突破口，全力推进种业产业化发展，该集团公司目前已拥有种子生产基地7万亩、在建10万亩，拟建30万亩。

有条件的垦区开始探索引进战略投资者，在确保国有资本控股前提下，依法推进集团公司股权多元化改革试点，稳妥谨慎地实现集团公司从国有独资向多元投资主体的转变;在创新管理体制方面，从实行一个机构、两块牌子逐步过渡到一个机构、一块牌子，全面实行集团化企业管理。

在農场层面，进一步完善经营机制，推进农场企业化改革，把农场打造成为真正的自主经营、自负盈亏、自我发展的市场主体。进一步加快农场办社会职能改革，力争用3年左右时间，将农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理。

“改革国有农场办社会职能，直接关系到国有农场市场主体地位能否真正确立，国有农场的内生动力和发展活力能否得到全面提高。”江苏省农垦集团有限公司党委书记李春江说，江苏农垦全面推行国有农场办社会职能内部分开，在垦区18个农场全部设立了社区管理委员会，人、财、物相对独立，实行单列财务管理。

农垦要在全国范围内率先基本实现农业现代化。农业部党组成员杨绍品认为，首先要增强农垦农业综合生产能力，加大农田水利设施投入，加强垦区大中型灌区、节水灌溉工程和地表水置换地下水工程建设，推进高标准农田建设，力争尽快实现旱涝保收高标准农田全覆盖。

同时，大力发展农产品加工流通业，加快完善和延长产业链条，不断优化产业布局，努力形成以标准化生产、精深加工、现代物流和社会化服务等为主要内容的现代农业产业体系。增强农业科技创新能力，积极开展农垦粮棉油糖高产高效模式示范提升、养殖业高产高效攻关等工作。加快农垦农业科技体制创新，组建以企业为主体的农业产业技术创新联盟，尽快在创建农垦节水产业技术联盟上取得新突破。