2016年农业五大重点工作前瞻

文|《农经》特约观察员 李国祥



2016年农业五大重点工作前瞻

文|《农经》特约观察员 李国祥

李国祥

中国社会科学院农村发展研究所研究员

在“十三五”规划开局之年，全国农业工作将在哪些方面重点突破？这对整个“十三五”期间的工作推进具有重要的风向标意义。

2016年是我国实施“十三五”规划开局之年，新的“一号文件”也即将出台。总体来看，全年农业农村工作的中心是贯彻十八届五中全会审议通过的《“十三五”规划建议》，落实创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，加快农业现代化，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。

创新是工作核心

创新在国家发展全局中处于核心位置。要解决我国农业当前面临的比较效益偏低、国际竞争力弱、资源消耗过度、生态环境受到损害等难题，必须以组织创新和科技创新及其体制机制创新为动力，大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

组织创新就是解决我国农业未来谁来生产经营及怎样生产经营的最有效途径。采取多种措施，特别是改革创新农业支持保护政策措施，积极培育农业新型经营主体，发展多种形式、程度的规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用，将在今年农业农村工作中得到进一步重视和激励。

科技创新是现代农业发展持久动力，需要深化农业科技体制改革，建立健全科研和基层农技推广人员激励机制及其支持政策体系，着力突破一批关键技术，加快我国现代种业发展，解决我国主要农作物生产全程机械化和农业信息化等突出问题。

一二三产业融合发展是创新发展的新理念，是提高农业竞争力、农业综合效益、促进农民增收的关键。要注重引入新技术、新业态和新模式，加快发展订单直销、连锁配送、电子商务等现代流通方式，千方百计提高农业附加值，挖掘农业及其关联产业的生态价值、休闲价值、文化价值，发展乡村旅游等现代特色产业，不断拓展农业农村经济发展新领域和新空间。

推进城乡协调发展

用协调发展新理念推动新农村建设必然要求健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，推进以人为核心的新型城镇化。

近年来，一些地方出现了农民不愿意进城并落户城镇的新情况，这该怎样办？解决这一现实难题，仍然要靠政策。协调城乡发展，一方面要深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，与城镇居民享有同等权利，以增强城镇对符合条件进城农民的吸引力。同时，解决农民进城的后顾之忧，维护城镇落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，并支持其依法自愿有偿转让上述权益。

在加快城镇发展并增强城镇对农村人口吸引力从而实现提高户籍人口城镇化率的同时，国家也会加强美丽乡村建设。今年要继续开展农村人居环境整治行动，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，建设美丽宜居乡村。

毫无疑问，实现城乡协调发展，形成城乡一体化发展新格局，关键要在破解城乡二元结构、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置上取得重大突破，要在各方面将城乡作为一个整体统筹谋划并协调推进。

推动农业绿色发展

传统意义上农业具有显著的生态功能，但如今的我国农业不仅生态恢复修复功能明显弱化，而且已成为污染的重要来源。因此，用绿色发展新理念来推动农业农村可持续发展，要求必须加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。

农业发展必须加强资源节约和环境友好建设。今年将探索实行耕地轮作休耕制度试点，鼓励开展间作套作等，促进种地养地相结合，将进一步大力推广测土配方施肥、农药兽药精准科学施用、农业节水灌溉，推动农作物秸秆、畜禽粪便、农膜等农业废弃物资源化利用。加快农业环境突出问题治理，实施好重金属污染耕地修复、地下水严重超采区综合治理试点。把超过资源环境承载能力的农业生产退出来，把过量使用的投入品、过多的污染物减下来。

为了让透支的资源环境逐步休养生息，要继续扩大退耕还林还草，加强草原保护，开展退耕还湿、退养还滩，加强土地、水、林木等资源的保护和合理利用。

绿色发展，还要保障百姓“舌尖上的安全”。要加强产地环境保护，实行严格的农业投入品使用监管制度，大力推进标准化、绿色化、品牌化生产。要健全从农田和养殖场到餐桌的农牧产品质量安全全过程监管体系。要落实农牧业生产经营者主体责任，严惩各类食品安全违法犯罪行为。

国际化趋势不可逆

我国已经成为全球第一大农产品进口国和第二大农产品贸易国，农产品市场运行已深度融入国际市场，农业发展国际化不可逆转。要在确保粮食等重要农产品供给安全的情况下，努力扩大特色农产品出口，适度进口国内紧缺农产品。

扩大农产品出口，是发挥我国资源优势，提高农业效益，增加农民收入的重要手段，是我国农业供给侧结构性改革的重要举措之一。海水产品和园艺产品是我国出口的优势，要进一步开拓国际市场。

适度进口农产品，特别是进口我国耕地和淡水资源相对稀缺的农业资源密集型农产品，有助于保障和丰富国内农产品供给，更好地满足百姓多样化消费需求；有助于缓解资源环境压力，为我国农业休养生息创造条件。

加强农业交流与合作，积极引进、消化和吸收国外先进技术，注重引进国外的优良种质资源，积极开展国际农业投资合作，学习借鉴国际先进管理经验，有助于我国现代农业发展。要不断拓展农业国际合作领域、创新合作方式，推进农业走出去，参与国际农业开发，加强与“一带一路”沿线国家的农业合作，实现合作共赢。

共享发展成果

共享是中国特色社会主义的本质要求，也是农民积极投向现代农业农村发展和全面小康社会建设的强大动力。要让农民既可以从全面深化改革和更有效的制度安排中保障权益，又可以从积极地参加经济社会建设中分享到更多现代化建设成果。

今年要着力实施脱贫攻坚工程，确保到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，我国现行标准下农村贫困人口如期实现脱贫，贫困县全部摘帽，区域性整体贫困要得到解决。

做好农业农村工作，还必须持续增加农业投入，完善农业补贴政策，改革农产品价格形成机制，完善农民收入增长支持政策体系，加大金融支持力度，健全龙头企业与农民利益连接机制，探索农民通过土地入股等形式参与规模化、产业化经营，分享产业链条上的增值收益。

要让农民既可以从全面深化改革和更有效的制度安排中保障权益，又可以从积极地参加经济社会建设中分享到更多现代化建设成果。