北疆基层党建长廊筑牢稳边富民屏障

王占纲

作为祖国的“北大门”和环京“护城河”，内蒙古有7个盟市19个边境旗市与俄蒙接壤，边境线长4200余公里，边境管理区面积36万平方公里，占全国边境管理区面积近三分之一，是全国9个沿边省区中边境管理区面积最大的地区。全区有19个对外开放口岸，是我国向北开放的重要桥头堡，在全国边疆繁荣稳定大局中具有十分重要的战略地位，承担着建设祖国北方生态安全和北疆安全稳定“两个屏障”的重要任务。

近年来，自治区党委组织部和自治区公安边防总队坚持以“守望相助、团结奋斗，让党旗在祖国北疆高高飘扬”为主题，以“促发展、构和谐、固边防”为主线，积极开展警地联创联建、共筑共建，不断深化“北疆基层党建长廊”建设，有力促进了自治区经济发展、社会进步、民族团结、边疆安定，为打造祖国北疆亮丽风景线提供了坚强的组织保证。

近年来，内蒙古公安边防总队与驻地党组织紧密配合，不断深化“北疆基层党建长廊”建设，以警地党组织共筑共建为抓手，用活警地两方资源，扎实推动“四联”工作，将基层党建工作、爱民固边战略、草原110建设上升至驻地党政工程，与社会主义新农村新牧区建设同部署、同推进，构建起新型警地党组织共建平台，使党组织“活”起来、党员“动”起来、党旗“飘”起来、边境“稳”起来、北疆“亮”起来，显示出勃勃生机，在维护边境稳定、巩固民族团结、助推经济发展、服务保障民生等方面取得了显著成效。

党员联育，凝聚思想共识

抓集中培训。各级组织部门每年与公安边防部队联合，分类举办边境地区基层党组织书记和党员骨干国防教育示范培训班，不断增强国防观念和国防素养，提高做好基层党建工作的本领。抓集中教育。充分发挥部队思想教育资源相对聚集的优势，开办“边防党校”“马背党校” 54所，设立“党员教育示范基地”12处，建设“党员活动之家” 23个，实现了每3年对辖区所有警民党员轮训一遍，帮助离退休老党员和非公企业流动党员恢复组织生活。大力开展党和国家的方针政策、民族政策和法律知识进嘎查、进牧户、进毡房“三进”活动，共同抓好以学习习近平总书记系列重要讲话为主要内容的政治理论教育，以重温入党誓词为主要形式的党性党纪教育，以国防红色教育为基本主题的国防安全教育，以“我为民族进步作贡献”为重要载体的民族团结进步教育，以提高带头发展、带领发展能力为主要任务的实用技术教育等“五项教育”，进一步提高守边兴边的能力素质。抓集中宣传。充分利用“七一”“八一”“十一”等重要时间节点，广泛宣传“北疆基层党建长廊”建设工作中涌现出的重大典型和先进经验，营造浓厚的舆论氛围。地方和军警部队定期组织先进党员典型、一线党员民警、党员致富能手开展巡回宣讲活动，用身边的人和事教育广大党员干部群众。

组织联建，筑牢组织堡垒

全面推动“双方联建”“三级联创”“四层联动”，即地方各级党组织和公安边防部队联合建强党组织，大力创建北疆基层党建先进旗市党委、示范苏木乡镇党委和模范嘎查村党组织，充分发挥边境盟市、旗县、苏木乡镇和嘎查村联动示范作用，实现自治区和边境盟、旗、苏木四级将爱民固边战略纳入党政工程100%，支队、大队、派出所三级进班子100%，民警兼任村官覆盖边防辖区100%。在边境嘎查村、社区和边防派出所党组织中深入开展“五同”联创联建活动，即组织生活同过、党员骨干同育、基层堡垒同建、发展大事同议、北疆边防同保，真正使每个基层党组织都成为一个坚强的战斗堡垒、一面高高飘扬的旗帜，带动边境地区基层党建工作协同发展。2012年以来，自治区先后在创建工作成效较好的满洲里市、二连浩特市召开现场会，对一大批军警地示范群体进行命名表彰。通过加强警地联动，强化统筹、整合资源，上下联动、左右互动，切实形成党委统一领导，组织部门和公安边防部门牵头抓总，宣传、民政和农牧、扶贫等部门共同参与的工作格局，充分调动地方和军警部队的积极性主动性。各有关盟市还定期组织军警地开展基层党建工作学习观摩，加强沟通交流，借鉴经验做法，不断提升基层党建工作水平。

维稳联动，建强防控体系

全面强化平安创建，大力巩固和完善以草原110建设为基础的治安管控网络，充分发挥“蒙古包哨所”“红色堡垒户”“党员流动服务队”等社会治理新载体作用，严厉打击各类犯罪活动，深入开展平安嘎查村、平安社区、平安企业创建工作，不断提升边境地区社会治理水平。全面强化矛盾化解，开展信访积案排查化解专项行动，加强重点地区、重点领域、重点人群的矛盾调处工作，大力推广边防派出所、草原监理所、土地所和司法所“四所联调”机制，最大限度地把矛盾问题预防在发生之前、化解在萌芽状态、处置在初始阶段。各地将36万平方公里的边境管理区按照网格化布局，划分为8000多个报警、巡逻和联动区域，基本实现“家家是哨所、人人是哨兵”的全民参与格局。全面强化共筑融合，深入推进公安边防部队警官兼任地方有关部门和单位党政领导班子成员等工作，进一步落实双重领导和双重职责，实现警地、警民融合发展。

发展联促，深化惠民实践

内蒙古19个边境旗市辖全区近52%的土地面积，生产总值却不到全区的10%。警地各级党组织始终把推动发展作为基层党建的核心任务，立足边境地区资源禀赋和产业基础优势，深入落实自治区“十个全覆盖”“农牧民居边护边”等工程，全面做好“三农三牧”工作，认真落实扶贫攻坚各项任务，积极帮助改善边民群众生产生活条件。公安边防官兵将协助做好基层党务、村务工作纳入边防派出所职责范畴，民警村官与嘎查村党支部一班人紧密配合、齐心合力，共同引领群众致富奔小康。警地党组织共同推进，积极开展爱民固边模范旗市、模范苏木乡镇、模范嘎查村创建活动，深入开展“治乱、治散、治贫、治弱”四位一体的治理活动。在偏远嘎查村依托边防党校、草原书屋、农民夜校、党员活动之家等，推动文化下乡、科技进村，使群众远离迷信、赌博等，主动学习科学文化、专心生产作业，实现移风易俗，积极投身新农村新牧区建设。

公安边防总队始终把服务发展作为基层党建的核心任务，累计争取惠民政策项目115个；解决水电、交通、安居等问题275个；协调农技、科技部门举办种养殖技术培训630余场次；引进种养殖、家庭游等致富项目79个，基层部队先后引进了高效节能日光温室、发酵床养猪舍、太空南瓜、太空椒等新技术、新品种10余个，在部队先行先试，成功后逐步向驻地群众推广；通过搭建桥梁，建立企业帮群众、富户帮穷户的帮扶对子470个；建立用工信息站，帮助1300余人次就业；开展文化下乡、医疗下乡380余次。

坚持经济发展到哪里，边防服务跟进到哪里，主动适应“一带一路”战略新要求和“向北开放”新形势，公安边防总队研究出台20项工作措施，全力支持推进沿边重点地区开发开放，先后推出了“电子口岸”“快捷通”等边防检查勤务改革新举措，为自治区口岸经济社会发展创造了良好的环境。

经验与启示

“边境兴则国兴、边境富则国富、边境稳则国稳”。在内蒙古广袤的八千里边防线上，“北疆基层党建长廊”建设扎实推进，警地各级党组织携手筑堡垒、共同创模范，不断整合资源，把组织优势转化为发展优势，把组织活力转化为发展活力，把党建成果转化为发展成果，努力建设繁荣、富裕、和谐的祖国北疆。广大公安边防官兵身兼公安机关派出民警和党委政府派出干部双重身份，在边境一线宣传党和国家的方针政策、落实自治区的兴边富民措施、调解各类矛盾纠纷、打击违法犯罪活动、解决群众生产生活困难，及时补强了基层公共服务，进一步提升了警地基层班子领导边境维稳、创新社会治理、加强公共服务、巩固民族团结等工作的能力和水平，有力地保障了基层政权稳定、边境社会稳定、经济发展稳定、群众生活稳定。

在实践中不断探索推进“北疆基层党建长廊”建设，不仅构建起新型警地党组织建设平台，也为加强新形势下边疆民族地区基层党建工作积累了经验，给人以多方面启示：

——加强边境地区基层党建工作，立足实际是基础。内蒙古的7个边境盟市、19个边境旗县作为祖国北疆安全稳定屏障的前沿，既有富民、强基的一般性，又有兴边、固防的特殊性。深入推进“北疆基层党建长廊”建设，一定要着眼于民族团结和边疆稳定大局，把党要管党、从严治党作为边疆长治久安的根本大计，进一步增强管党治党的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

——加强边境地区基层党建工作，服务中心是根本。内蒙古边境地区自然条件相对较差，基础设施建设不够完善，推动经济社会发展、提高公共服务能力、保障改善民生的任务十分繁重。深入推进“北疆基层党建长廊”建设，一定要围绕发展生产和改善民生，把加强基层党建与促进中心工作深度融合，才能为实现宏伟目标、落实战略任务夯实组织基础、提供坚强保证。

——加强边境地区基层党建工作，夯实基础是关键。实践证明，越是在边疆民族地区，越要强化基层党组织的政治功能，越要发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。深入推进“北疆基层党建长廊”建设，一定要通过强有力的措施，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，真正把党的政策落实到基层“神经末梢”，确保党的旗帜在每个基层阵地高高飘扬。

——加强边境地区基层党建工作，形成合力是保障。边境地区基层党建工作涉及方方面面，尤其需要大力整合各方面资源，充分调动发挥各级党组织和党员群众的积极性和主动性。深入推进“北疆基层党建长廊”建设，一定要坚持上下联动、多方互动，建立经常性的工作联系、情况通报、协调配合等制度，切实形成党委领导，组织部门和公安边防部门牵头抓总，财政、民政和扶贫、农牧等部门共同推进的良好局面。