开辟产业扶贫的“县域路径”

本刊编辑部

七月流金。县域的田野里，稻穗孕育，吐翠洒金；瓜果盈枝，鸡鸭和鸣。

万物在热辣的阳光下竞相生长，“十三五”全面奔康的首发年，扶贫攻坚亦迈出铿锵步伐。

扶贫的主战场在县域，攻坚的核心区在贫困地区；贫困县域的脱贫，牵动着全国人民的心。

最近，国家发改委、农业部、财政部、中国人民银行等九部门已联合发布《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》，产业扶贫成为主要选项，也是打赢攻坚战的重要保障。

通过产业扶持，要实现3000万以上农村贫困人口脱贫。而当前的困局是：贫困县域，产业发展总体水平不高，资源优势尚未有效转化为产业优势、经济优势，成为农村贫困人口增收脱贫的瓶颈。

如何培育并壮大县域产业，开辟一条产业扶贫的“县域路径”，不仅事关贫困县域脱贫“摘帽”任务的完成，还事关全面小康社会目标任务的实现，贫困县域尤需奋发，勠力而为。

产业扶贫需因地制宜，精准施策。各地资源条件千差万别，贫困户经营能力和脱贫需求也不尽相同，必须因地制宜选择产业，不能不顾实际，一哄而上，引进水土不服的产业。九部门提出，要在分析贫困县资源禀赋、产业现状、市场空间、环境容量、新型主体带动能力和产业覆盖面的基础上，进一步调整产业结构，优化产业布局，选准适合自身发展的产业；要按照全产业链理念打造产业，积极发展产品加工，拓展产业多种功能，大力发展休闲农业、乡村旅游和森林旅游休闲康养，促进一二三产业融合发展。

产业扶贫需利益联结，机制完善。县域应共享理念贯穿到产业发展链条中，精心设计一套机制。在这套机制中，开展股份合作，农村承包土地经营权、农民住房财产权等可以折价入股，集体经济组织成员享受集体收益分配权；有关的扶贫资金或财政资金，投入扶贫项目中形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户。贫困户在机制的保障中，获得项目收益，形成脱贫的长效机制。

产业扶贫需金融保障，龙头带动。贫困者“造血”不足，贫困县域的“造血”“活血”机制尤其薄弱。金融正是其血液，没有金融的支持，产业扶贫便成空谈。中央要求，要运用多种货币政策工具，向金融机构提供长期、低成本的资金，用于支持扶贫开发。设立扶贫再贷款，中国农业银行、农村信用社等要延伸服务网络，增加贫困地区信贷投放。龙头带动方面，培育壮大种养大户、农民合作社、龙头企业等新型主体，向贫困户提供全产业链服务。

产业扶贫需不等不靠，真抓实干。“等”“靠”“要”是脱不了贫的，空喊口号不行，坐等脱贫不行，唯有立足优势真抓实干，方能业兴家旺，人和村美。

产业是根，是扶贫攻坚的利器。让我们以创新为牵引，开辟县域脱贫奔康的产业路径。