户籍改革的出路在哪里？

蒲剑云

因为对农村土地承包政策熟稔，市政府出台户籍改革文件，我得以传阅。这是2014年7月国务院出台户籍改革实施意见，11月河南省首先发声，之后各地密集出台文件贯彻落实的事件。一句话，就是“吸引农民城镇落户，原农村权益不变”。我们这50余万人口的西部城市，新建住宅入住率30%左右，草拟的市级文件对农民工进城落户、居民城市间迁徙的门槛设置极低，基本没有了限制，大家都笑称是“城区房子卖不动，打起农民兄弟的主意”。

现有农村留不住人，是不争的事实。农产品价格低、零散规模成本高，收入无法保证农村家庭教育、医疗、生活开支，大量青壮劳力不得已进城务工。同时，农业上片面追逐经济效益引发的农药残留、激素催长、牛奶掺假等现象，倒逼城镇居民租地种菜、阳台种菜；加上城区拥堵、空气质量差，城里人有强烈的“返乡”意愿。乡村道路不断改善，实现返乡的可能性更大了。

从文件的内容看，都照搬“三权不变”的前提，即土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，不与现阶段的农民进城落户挂钩，即不变现、不注销。这是一厢情愿的设计，因为这样的规定与《农村土地承包法》规定不一致，也与农村习惯认知不符。自家表哥1998年进城打工，做到了部门经理。与他提起，也认为进城落户后的集体收益分配权不变，“留住民”不会答应，现实中做不到。

农村宅基地、住房，是农民的主要家庭资产。不允许流转，让农民“裸身”进城，有较大经济压力。国家近年大量投入乡村道路建设，农村宅基地、住房升值不少；城市人口为追求绿色环保，也愿意付出相应价款购买。如服从规划、适当改造，让社会力量建设新农村，何不乐观其成？农村土地单向流入国有，政府再招拍挂转让，其间利润丰厚，把农民撇在一边，早就被诟病已久。这也是长期以来征地拆迁矛盾突出的根源。

集体收益分配权，主要针对农村集体企业的利润分红、集体林木收益、集体土地流转收益。首先得是这个农村集体经济组织的成员，才有资格参与收益分配呀！别说与法理不符，留下来的农民首先不会答应。这一波进城潮，搞得“三权不变”；上世纪90年代缴纳城市扩容费的进城人口，“三权失二”，安置进企业后没几年遭遇下岗潮，多年在城市辛苦打拼，必然要回头找政府上访理论。

凭着多年的农村土地承包认知以及工作经验，对于农村进城人员，我斗胆建议：一、土地承包经营权，依然按《农村土地承包法》的规定取消，进城落户后纳入政府“托底”，无差别享受城镇居民各项保障。二、农村宅基地以及住宅，允许自由买卖；甚至政府以合理价格收储，鼓励、推动。三、集体收益分配权，随着户籍迁出，集体成员身份消失而取消，不与留乡农民争利。同时允许城镇人口返乡，取得农村土地“经营权”、宅基地“使用权”及住房的“所有权”。更进一步，类似当年“农转非”收取城市扩容费，允许城镇人口缴纳“资源补偿费”，取得农村集体经济组织成员身份，获得土地“承包权”、集体收益分配权。如此，城乡差别就真正消灭，从“小康”走向了“大同”。我想，这也是当前“供给侧结构性改革”的理想。