从保定市“洗城净天”行动开展以来安新县的执行情况看小城镇对抗雾霾天气的方向

刘叶

摘要：2013年1月份以来，华中华北等地持续出现雾霾天气，河北省尤为严重。为切实扭转这一不利局面，保定市市政府先后在保定市区以及周边县市开展了三期“洗城净天”行动，主城区与“三星一淀”联动，安新县白洋淀作为“一淀”，积极投入到行动中来。河北省人口众多，城镇分布特点为小而密集，从安新县白洋淀对“洗城净天”行动的执行情况的探究可以为河北省其他广大的小城镇提供指导思路和经验教训。

关键词：保定“洗城净天”活动；小城镇；对抗雾霾

一、关于保定市对抗雾霾的研究现状

毛春南、李涛、回敬拴、史艳玲在《保定雾霾问题考察》中表示，2014年河北大学受邀前往日本西条市进行友好交流活动，发现，中日经济结构不同，每一分产出消耗的能源也不同，日本车辆耗油量小，工厂排污有严格的标准。他们认为保定市雾霾治理的关键在于科技，让科技带动环保事业的进步，同时应发挥价格、税收、补贴等激励和导向作用，落实各方责任，实现环境友好。

刘斌、刘丽霞在《浅议保定雾霆治理与居民健康和经济发展》中指出，由于因空气等环境污染引发的居民健康危机，己使肿瘤等慢性病发病人群年轻化，使大量劳动力可持续效益缩短，并造成医疗资源的紧张和浪费。刘靖楠，袁千里，米光明，郭玉洁，屈朋欢在《保定市城区居民对PM2.5，认知与关注现状调查》中指出，目前保定市居民对PM2.5都有基本的认识，但是“从我做起”的自我保护意识还不高，下公关部门应积极普及相关知识。

王全龄在《论北京石家庄周边频发严重雾霆的成因与根治》中指出，保定市雾霾频发，除了自身冬季污染物排放有关，还和其冬季受山西特别是大同地区的影响有关，而且保定的雾霾主要靠北风吹散，一旦蒙古高压气压较往年弱，北风就无法有强劲动力吹散污染物。

综上，对于保定地区的雾霾问题研究已有一些成果，但是保定地区作为一个包含多个县、区的城市，关于具体的小城镇如何从地方抓起对抗雾霾并未涉及。

二、雾霾天气原因概述及河北省的现实情况

（一）雾霾天气原因概述

三大原因形成雾霾天气。雾的形成主要与空气中水分含量有关。而霾主要由悬浮颗粒物形成，主要有三方面因素：一是水平方向静风现象增多，不利于大气污染物的扩散稀释；二是垂直方向出现逆温，空气垂直运动受限，污染物难以向高空飘散而阻滞在低空、近地面；三是空气中悬浮颗粒物的增加，如汽车尾气等。（摘自《中国气象局·地面气象观测规范》）

（二）对于河北省

1.有太行山这个固有的天然屏障，静风天气多，大气流动较弱。

2.PM2.5来源多：河北省里“两高”产业集中，电力、钢铁、建材、石化等都是河北省的主要产业，此类以煤为能源的产业，在十一五”期间根据国家环保政策，投入了大量的资金建设SO2脱除装置和烟气除尘装置。为了提高脱硫效率，各企业根据环保部门的要求建设的脱硫装置基本已湿法脱硫为主导。由于技术原因和企业追求经济利益，大部分建成的湿法脱硫装置运行，基本采用不投或少投脱硫剂（氧化钙、氧化镁或氨）方式运行。大量的SO2和NOX在吸收塔中与水雾结合形成亚硫酸和亚硝酸，以及大量的水蒸气，通过不低于100米的烟囱排放进入了大气。烟囱越多、湿法脱硫装置越多，进入大气的可形成PM2.5的元素越多。

3.汽车尾气。近年来，河北省汽车数量增长迅速，排放的汽车尾气量也越来越多，对城市空气中PM2.5的“贡献”60%左右。

4.道路扬尘和建筑施工扬尘。根据研究，道路扬尘是PM2.5的主要来源，占PM2.5来源的20%左右。

5.冬季取暖时燃烧煤炭低空排放的污染物。

6.生物质（秸秆、木柴）的燃烧以及垃圾焚烧产生的烟尘，这也是PM2.5的重要来源。（参考文献：《雾霾和沙尘污染天气气溶胶单颗粒研究-中英双语版》）

三、结论

保定市政府从2013年11月开始，为对抗雾霾，先后开展三期“洗城净天”的活动，安新县积极号召市政府响应，大力执行“洗城净天”相关政策。此次的工作目标为：“通过实施大气污染综合整治措施，到2017年全县大气污染细颗粒物（PM2.5）浓度比2012年下降33%......让人民群众呼吸上新鲜空气。”从这个工作目标可以看出此次整治活动的力度之大，并且把整治重点放在了降PM2.5浓度上，并且同时着力减少二氧化硫等有害气体的排放，全方位改善大气环境。

下面，从以安新镇为代表的主城区的整治，和以老河头镇为代表的乡镇的整治，两方面分析为小城镇提供的经验教训。

（一）以安新镇为代表的小城镇主城区

主要措施：

1.淘汰分散燃煤锅炉方面

安新县城内即安新镇内，重污染企业较少，多服务业、机关单位、居民住宅。在2013年以前，安新镇内一般的服务行业，大部分采用的是分散燃煤锅炉；单位机关、居民区的集中供暖，多采用燃煤锅炉。

2013年，政府采取措施：

（1）在2013年底前，完成了全面取缔小洗浴、小旅馆、小餐饮等43台分散燃煤炉替代改造任务；

（2）在环保局、住建局、规划局的领导下，原有小区中已开始落实分散燃煤锅炉改为燃烧清洁能源供暖；

（3）在2013年新规划建设的小区中，在住建局、环保局、规划局的规划中，全部因地制宜的使用清洁能源供暖：

（4）目前，安新镇内机关单位的供暖中，根据“一炉一策”方案，已全部完成了10蒸顿/时以下改造任务。据规划，2014年底，各乡镇机关单位基本完成10蒸吨/时改造任务。

（5）深化燃煤锅炉（设施）污染治理，对列入淘汰范围的燃煤设施，在淘汰之前必须燃用低硫分、低灰分燃料煤。

在此方面整改措施中，可以为其他小城镇提供如下经验与教训：

（1）不断引进新型清洁能源。

（2）下大力度取缔燃烧效率低的燃煤炉、燃料（高硫分、高灰分燃料煤）。

（3）政府首先以身作则，自觉取缔了机关单位1蒸吨/时以下燃煤锅炉。

（4）不断招商引资，促进清洁能源市场的扩大，争取例如天然气管道运输的建设，减轻人民使用清洁能源的负担。

（5）引进更为先进的采暖设施，例如，引导温泉地热供暖使用更为先进的PVC管道、着力解决目前天然气炉制热需时长的缺点。

2.加大扬尘污染监管力度，深化面源污染管理

（1）实施城市精细化管理，着力解决城区范围内散体物料、建筑垃圾、生活垃圾乱堆乱放、随意倾倒的问题：为此行政执法局组织全县机关单位人员在“洗城净天”三期活动中进行了三次集中地清洗、清扫活动。此项工作为“洗城净天”活动的重头戏。

同时，以此次“洗城净天”活动为契机，制定出台《城区保洁规定》、《渣土运输管理规定》、《建筑垃圾管理规定》等一系列和环境治理相关的规章制度。

（2）施工工地扬尘监管：建设工程施工现场2013年10月底前必须设置全封闭式围墙；严禁敞开式作业。施工现场道路、作业区、生活区必须进行全面硬化，进出口设置车辆冲洗装置，物料堆场做到密闭、覆盖。对重点建筑施工现场安装视频，实施在线管理。将施工扬尘控制纳入建筑企业信用档案，作为招投标的重要依据。

（3）城市道路扬尘管理：加强散体物料、垃圾、污泥运输车辆密闭、覆盖的监督，杜绝扬撒遗漏现象。推行道路机械化清扫，采取保洁低尘作业方式。

（4）加强城市绿化建设，推进道路绿化、办公居住区绿化、空间立体绿化、房前屋后绿化、农村庭院绿化。

在此方面整改措施中，可以为其他小城镇提供如下经验与教训：

（1）整治雾霾，防治大气污染，应该多角度入手，不光是对于PM2.5的防治，有大颗粒污染物，比如工地扬尘，以及有异味的城市垃圾。

（2）因地制宜，比如安新县城界区内多露天烧烤、煎炸摊点，就同时从这方面入手也作为防治大气污染的一部分。

3.强化机动车污染治理，有效降低污染总量

（1）发展县城公交系统：目前，安新县内电动三轮车为居民出行借助的主要交通工具，虽然以电为能源，但是其价格由车主自定，极不合理。据悉，政府决定在2017年之前，全部取缔此种交通工具，发展公交系统。

（2）提升燃油品质：2013年底供应符合国家第四阶段标准的车用汽油；2014年底供应符合国家第四阶段车用柴油；2015年底前全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。

（3）扩大黄标车限行区域，从2013年11月份开始，县城建成 区全面实施黄标车限行，设立限行标识；加快黄标车淘汰进程，提前淘汰机关事业单位黄标车，到2015年底前淘汰全部黄标车。

在此方面整改措施中，可以为其他小城镇提供如下经验与教训：

（1）防治大气污染要从机动车和燃油两方面控制。

（2）应形成对机动车管理的长效机制，在其数量上升的同时，废气排放总量也处于平稳甚至降低的状态。

（3）因地制宜地管理好现有的营运交通方式。

4.加快调整能源结构

（1）推进煤炭清洁利用。提高煤炭洗选比例，到2017年底县城区禁购进、销售、使用高灰分、高硫分劣质燃煤。

（2）划定高污染燃煤禁用区域2013年底前，完成县城高污染燃料禁燃区域划定工作，禁用区面积不低于建成区面积80%。

（3）推进供热计量改革和建筑节能改造，推进按计量收费，到2017年完成80%备改造价值的既有建筑节能改造。

小结：

在各个行业推动绿色能源的发展，完善清洁能源的供应。

5.严格节能环保准入，优化产业空间布局

（1）调整生产力布局，严格控制在生态脆弱或环境敏感地区建设“两高”行业项目。

（2）严格节能环保准入，未通过能评、环评审查的项目，有关部门不得审批、核准、备案，不得提供土地，不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，金融机构不得提供任何形式的新增授信和贷款支付，有关单位不得供电供水。

（3）强化节能环保指标约束：将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放总量控制要求作为建设项目环评审批的前置条件。

（4）实行重点行业特别排放限值。对达不到特别排放限值规定的企业采取限期治理、关停取缔等措施。

6.建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气

（1）环保部门与气象部门合作，建立重污染天气监测预警机制。

（2）制定完善环境应急预案。

（二）以安新县老河头镇为代表的乡镇

主要措施：

1.开展非法“土小企业”专项整治

（1）2013年10月12日，对非法有色金属加工企业摊点进行断电，在10月14日中午12时前将核实情况报大气办，供电公司同时上报拆除变压器和销户情况。

（2）10月15日前，老河头乡镇敦促土小企业立即清理现存物料，逾期予以查扣或没收。

（3）从10月15日期开始强制拆除农村土小企业工程设备，包括各种生产机附属设施，落实《实施方案》中“十六”无标准（无设备、无烟囱、无烟道、无原料、无燃料、无变压器、无电表、无电线、无水井、无水管、无车间、无收尘室、无废物、无管道、无渗井、无渗坑）

（4）由公安局牵头，交通运输局、环保局配合，对有色金属物料进村进行堵截，实行严格管控，在保新线、高保路及其他重点乡村道路的关键路口设站严查，禁止无固体废物转移环保手续的车辆载货入境。

小结：

（1）“土小企业”整治要彻底，从源头斩断。部门之间分工明确，权责统一。

（2）招商引资，为村民创造更多的就业机会。

2.整治部分合法企业

（1）对没有排污许可证生产排污的企业一律责令停止生产，采取断电措施，顶格处罚。

（2）对生产中不正常运行污染物防治设施造成超标排污的一律责令停产，采取断电措施，对企业负责人和管理人员培训一个月。

小结：

（1）停产断电减少了污染物的排放。

（2）对经营者进行培训，提高其经营能力、环保意识。

（3）尽量帮助此类企业加快排污设施的引进与更新。

3.对具备环保审批手续的企业建设和生产状况检查摸底，登记造册。

4.加强农村面源污染管理，推广使用绿色长效缓释化肥，提高化肥使用效益，有效抑制农业化肥施用过程中氨的排放，选用高效低残留农药，有效减少环境污染。

5.禁止农作物秸秆焚烧。加大宣传力速，加强巡查监管。鼓励农户都将秸秆还田，既避免燃烧造成的污染，又保持田地的肥沃。

四、结语

雾霾天气是近些年来的一种严重的空气污染现象，对居民的生产生活、身体健康都造成了很大影响，整治雾霾天气，因地制宜地改善大气环境，是每一位公民的责任。以安新县为河北省小城镇代表，针对小城镇可采取的对抗雾霾措施进行分析，有利于其他小城镇的经验借鉴，定能因地制宜地解决雾霾问题。