深入推进检察改革全面建设法治广东——专访全国人大代表、广东省人民检察院检察长郑红

文/陈惊天 本刊记者/刘鹏飞

深入推进检察改革全面建设法治广东
——专访全国人大代表、广东省人民检察院检察长郑红

文/陈惊天 本刊记者/刘鹏飞

检察改革是司法体制改革的重要组成部分，广东省作为中央确定的首批7个司法体制改革试点省（市）之一，其检察改革在过去的一年里取得了显著成绩，为深入了解广东省在推进检察改革过程中的有益探索，本刊执行总编陈惊天、记者刘鹏飞在两会期间对全国人大代表、广东省人民检察院检察长郑红进行了专访。

人民法治：郑检察长您好！今年的两高工作报告受到了社会的广泛关注，公众对此有着多角度的理解，您作为司法一线的检察长，如何看待两高工作报告以及去年我国的检察工作？

郑红：2015年，最高人民法院、最高人民检察院在党中央的坚强领导下，围绕中心、服务大局，在抓办案、抓改革、抓队伍方面出了很多硬招实招，工作思路新、亮点多、效果大，有力地提升了司法公信力。周强院长和曹建明检察长的报告，成绩总结用数据说话、信息量大、部署任务重点突出、措施有力，完全符合中央指示精神，符合五大发展理念，符合群众期待要求，符合两高工作实际，是求真务实、开拓创新的好报告，我完全拥护和赞成。

去年全国检察工作成绩突出、亮点很多，曹建明检察长从七个方面作了概括。作为检察系统的人大代表，我听了以后很受鼓舞，也感到责任重大、使命光荣。结合自身的工作实践，对最高检的报告和去年全国检察工作有以下几点认识和体会：第一，看齐意识、核心意识、大局意识强，自觉将检察工作融入党委大局中谋划和推进。第二，宗旨意识强，注意回应人民群众对检察工作的呼声和要求，有针对性地加强和改进检察工作，努力让公平正义以看得见的方式展现。第三，责任意识强，打“老虎”拍“苍蝇”力度空前。在群众最痛恨、最关心、最深切的部位“出重拳”、“下猛药”。第四，法治意识强，强化法律监督、维护公平正义的检察工作主题更加鲜明有力。坚持敢于监督、依法监督、规范监督，努力做到不让无辜者蒙冤，也不让任何一个有罪的人逍遥法外。第五，创新意识强，突出抓好具有标志性、引领性的重点改革任务，司法改革顺利驶上快车道，让人民群众有了更多的获得感。从员额制改革到完善司法责任制改革，从成立跨行政区划检察院到检察机关提起公益诉讼试点，最高检加强督促指导，不少“硬骨头”被啃下，司法改革加速推进。第六，规范意识强，扎实开展规范司法行为专项整治活动，广大检察人员普遍受到一次深刻的社会主义法治理念教育，规范司法行为的思想自觉和行动自觉明显增强。

过去一年，广东检察工作与全国一样，在全面推进法治中国、法治广东道路上又迈出了坚定的步伐。我们在省委和最高检的坚强领导下，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”的战略布局，坚持以法治为引领，以改革为动力，以维护社会公平正义为核心价值追求，忠实履行宪法法律赋予的职责，大力推进司法改革、司法规范化和过硬队伍建设，各项检察工作都取得了新进展。

人民法治：广东省是我国首批7个司法体制改革试点省（市）之一，请问目前广东省检察改革的进展情况如何？

郑红：广东被确定为司法体制改革试点省份以来，省检察院对这项工作高度重视，认真贯彻中央、省委和最高检的部署要求，注意把中央顶层设计与广东检察工作实际有机结合起来，深入开展调查研究，广泛听取意见建议，积极进行探索，2015年我们还在全省开展“检察改革深化推进年”活动，统筹推进各项改革措施，较好地落实了各项改革试点任务，总结积累了一些有效的做法，有的设想和做法被上级采取，被其他试点省份借鉴。

目前，四项司法体制改革试点工作首批试点单位第一阶段改革任务基本完成。第一，在司法责任制改革方面，各试点检察院进一步完善了司法办案组织，科学划分了职责权限，完善了司法办案运行机制，健全了监督制约机制，实现了用权、监督、追责的有机结合。第二，在人员分类管理改革方面，严守中央确定的39%员额比例上限，出台了全省检察院检察官员额分配方案，在综合考虑各地中央政法专项编制、司法办案量等因素的基础上，将首批5130名检察官员额分配到省、市两级检察院，各基层检察院检察官员额由所属市检察院进行二次统筹分配。已完成了全省9400多名检察官职务套改的审核工作。第三，在人财物省级统管改革方面，明确了市级检察院检察长由省委管理，县（区）检察院检察长由省委组织部管理，市、县两级检察院其他班子成员委托当地市委管理，自2016年1月1日起启动了全省检察机关财物的省级统管。

同时，其他一些具有影响力的检察改革任务也在深入推进，如积极探索构建新型检律关系。在全省检察机关深入开展了“规范司法行为专项整治活动”，聘任100名律师作为首批全省检察机关“规范司法行为监督员”，对检察人员依法履职情况进行监督；出台关于保障辩护律师执业权利的若干意见，全省三级检察院全部建成整合案件受理、移送、辩护人接待、电子阅卷等功能的“一站式”服务大厅，切实保障律师会见权、阅卷权、申请调查权。再如推进铁路检察院管辖体制改革。起草了《广东省铁路检察院管辖体制改革方案（稿）》，明确我省铁路两级检察院在原管辖范围的基础上，集中办理铁路两级法院、广州知识产权法院、广州海事法院所审行政、知识产权、海事案件的诉讼监督，集中办理广州市内民航、港口、水运、海事公安机关移送刑事案件的审查逮捕、起诉和诉讼监督。《方案（稿）》已经省委全面深化改革领导小组第九次会议审议并原则通过，为依托铁路检察院探索设立跨行政区划检察院改革奠定了坚实基础。

人民法治：在深入推进改革试点的实践中，难免会遇到一些困惑和难点，对此，广东省人民检察院从哪些方面加以破解这些难题？

郑红：四项司法体制改革试点工作较以往的司法体制改革，其广度、深度、难度都前所未有，经过一年来的艰苦努力，改革的一些难点、重点问题得到了初步破解。第一，在员额制改革上，省检察院在充分调研论证的基础上，决定采取以侦监、公诉、自侦、民行等较好量化的5类业务部门近5年人均办案量和各地市检察官配备现状各占50%的权重作为分配依据，计算各市应分配的员额数量，各市分院参照前述方法将全市的员额在辖区内两级检察机关进行第二次分配，既贯彻了“以案定额”原则，又充分照顾队伍现状，以客观数据说话，较好地实现了首次分配员额突出“面”的公平、第二次分配员额考虑“点”的特殊性目标。第二，在解决“案多人少”的问题上，我们在充分调研的基础上，配合省委政法委推动建立了劳动合同制司法辅助人员管理制度，在政法专项编制之外，建立一支配备充足、稳定有序、同工同酬的检察辅助人员队伍，这将较好地缓解我省政法专项编制不足的问题。

从试点单位的改革实践看，员额制改革使大部分的骨干都留在了办案一线，在一线办案岗位的检察官的能力素质整体上有了进一步提升；通过健全司法办案组织，制定明晰的检察官权力清单，在大部分审查逮捕、审查起诉和诉讼监督等其他法律监督案件中，由检察官直接对检察长（分管副检察长）负责，减少了案件审批层级，使检察官有更多相对独立的办案决定权，促进了办案效率的提升。在加大授权力度的同时，注意健全管理与监督机制，严格检察人员司法责任认定和追究，确保将办案质量终身负责和“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的要求落实到位，检察人员的责任意识、质量意识明显提高，办案质量得到进一步提升。

人民法治：过去的成绩令人欣喜，但未来的改革依然任重道远，2016年是“十三五规划”的开局之年，也是我国司法体制改革的攻坚之年，广东省今年的检察改革欲围绕哪些重点展开工作？

郑红：2016年我省检察改革工作将重点把握好以下几点：第一，始终坚持党的领导不动摇。严格按照中央、省委和高检院精神推进改革，确保上级司法体制改革部署得到不折不扣的一体遵循。第二，切实加强对改革试点工作的组织领导。切实负起改革主体责任，密切跟踪了解试点地方工作开展情况，及时指导、协调解决工作中的问题，确保试点工作健康、有序开展。第三，抓紧完善相关的配套制度。根据中央政法委和高检院近期颁布的相关文件精神，对部分已经出台的配套制度进行修改完善后重新下发，同时抓紧研究制订其他相关配套制度。第四，切实抓好改革试点及铁路检察院管辖体制改革推进工作。按照既定的路线图和时间表，盯住关键节点抓落实，确保各项改革任务保质保量完成好。第五，切实抓好其他检察改革任务的落实。重点抓好推进司法责任制改革、检察机关提起公益诉讼改革和以审判为中心的诉讼制度改革等工作。

2016年，全省检察机关将着重在以下方面加大工作力度：第一，更加有效地服务，保障我省“十三五”规划顺利实施。找准服务保障我省五大发展的切入点和着力点，重点加大对知识产权和生态环境的司法保护力度，继续开展查办和预防涉农领域职务犯罪专项工作和打击破坏环境资源及危害食品药品安全专项立案监督。正确把握法律政策界限，区分改革失误与失职渎职界限，切实保障和促进改革发展。第二，更加深入地推进平安广东建设。充分履行批捕、起诉职能，依法严厉打击危害国家安全、公共安全的犯罪，加大对危害食品药品安全、危害生产安全、涉毒等犯罪的惩治力度，促进立体化社会治安防控体系建设。第三，更加坚决地推进职务犯罪惩防工作。坚持反腐败力度不减、节奏不变、尺度不松，严肃查办工程项目、土地出让、国企改制、扶贫开发、环境保护等重点领域案件，加大打击行贿犯罪力度，大力开展追逃追赃工作，全面提升侦查信息化水平，加强职务犯罪预防调查、犯罪分析和对策研究，推动构建不敢腐、不能腐、不想腐的机制。第四，更加主动地加强诉讼监督工作。推动建立重大、疑难案件侦查机关听取检察机关意见建议制度，完善对刑事强制措施的法律监督机制，强化对基层执法司法活动的监督，增强监督针对性和有效性。探索建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度，健全冤假错案防范、纠正和问责机制，加强人权司法保障。第五，更加积极稳妥地推进司法改革。总结完善四项司法改革综合试点工作措施，按照省委部署全面深入开展试点工作，努力形成可复制、可推广的经验。全面深化人民监督员制度改革，继续探索建立检察机关提起公益诉讼制度。第六，更加有力地落实从严治检责任。牢固树立作风建设和反腐倡廉永远在路上理念，全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，把纪律和规矩挺在法律前面，弛而不息地纠正“四风”和司法作风，推进司法规范化建设，不断提升公正司法的能力和水平。