“细胞工程”激发基层党组织活力

庆兆珅

基础不牢，地动山摇。农村基层党组织是党在农村工作的“细胞”，其作用发挥得如何，直接关系到党在农村各项政策工作的部署与落实，关系着农村经济的发展和社会的稳定。为加强和改进农村基层党组织建设，提高党建工作水平，密云区新城子镇党委以党建统领全局，将基层党建融入大局，结合自身实际，以“细胞工程”为抓手强化党组织引领，有效激发了村党支部活力，增强了基层党组织和党员服务群众的内生动力。据2015年度村级工作满意度调查结果显示，广大群众对于村两委干部和村级工作的整体满意率达90%以上。

加强教育保障，强化党组织“细胞基础营养”

实事求是地说，与党章相对照，一些党员在组织上入党了，思想上未必完全入党。而思想上没有完全入党甚至完全没有入党，怎么能成为一名名副其实的、合格的共产党员和党的干部呢？因此，加强党员教育，对于保持我们党的纯洁性和先进性至关重要。

对于基层党组织而言，经常会出现日常工作琐碎、繁杂而忽视党员教育的情况。短时间内，可能不会有什么问题。但长期来看，会严重影响基层党组织的凝聚力和战斗力。基于此，新城子镇党委高度重视学习教育，通过中心组学习、书记讲党课、干部集中学习、干部大课堂、科级以上干部在线学习等形式，为党员干部补足“精神之钙”。在学习内容上，除了认真学习中央和市委精神外，特别强调原原本本研读马克思主义经典著作、学习党章党规和系列讲话等。通过系统学习，加深党员干部对中国共产党宗旨和立场的理解，加深对自身所肩负的使命和责任的认同。同时，还注重政治纪律和政治规矩教育，从严管理村干部，强化区委提出的党员干部“五条底线”、“六种能力”、“六种意识”教育，促进基层党员干部廉洁履职，提高自身“免疫力”，杜绝腐败特别是小官贪腐现象。

除了加强对党员干部的教育，落实相关规定、保障他们的合理待遇，也是充分调动党员工作积极性的方式之一。近年来，新城子镇认真落实《密云县城乡党组织服务群众经费管理办法》，通过实行村级党组织服务群众经费项目化管理，持续提高资金使用效益，为村党支部和党员服务群众提供物质保障。同时，积极落实村干部待遇保障机制，建立健全村党支部书记责任制考评机制，为村党支部书记、村主任等村干部缴纳养老保险，做好正常离任村干部生活补贴发放工作，调动村干部干事创业的热情。2016年初，镇财政拨付近190余万元，兑现村党支部书记责任制奖金和节日补贴。这些举措让村干部“有了盼头”，提高了工作积极性，较好地解决了村干部发展积极性不高、服务群众意识不强等问题。

深化“村村组团”机制，增加党组织“细胞活力”

2013年，新城子镇党委积极探索具有本地特色的村党组织引领发展模式，走出了一条“支部联姻、合作社搭台、产业互补、干部联动”的“村村组团”发展之路，提升了全镇党建工作水平，赢得了良好的经济效益和社会声誉。该项目还被评为2015年市级基层党建创新项目。

镇党委认真总结“村村组团”经验，以村党组织引领发展为重点，按照“产业组团”、“资源组团”的思路，注重以点带面、循序渐进，进一步推进“村村组团”模式在全镇发展。同时，镇党委还及时发现、总结“村村组团”项目存在的不完善之处，着力解决因发展不平衡导致的认识缺位、引领发展不到位等问题。通过不断深化“村村组团”发展机制，有效打破了村党支部发展只看“一亩三分地”的观念。

塔沟和苏家峪村是新城子镇南部山区相邻村，相对偏远、闭塞的地理位置和平平无奇的水土气候条件，使两村长期面临产业发展缓慢、人均收入低、干群关系紧张的瓶颈。实施“村村组团”项目伊始，针对苏家峪村耕地相对较多但缺产业、塔沟村有红薯加工产业但土地匮乏的现状，在镇党委的支持下，两村党支部大胆创新，就共同发展种植产业达成了合作共识，走出了一条“支部联姻、合作社搭台、产业互补、干部联动”的发展之路。这样的成功案例在新城子镇不止一个。巴各庄村党支部牵头，联合新城子、蔡家甸、大角峪村注册成立了北京新城子镇云岫有机苹果产销专业合作社联合社，通过产业联合做强做大重点产业。同时，继续坚持“一村一品”发展特色产业，培育出曹家路雾灵山景区、遥桥峪古堡民俗、巴各庄苹果等一批本土特色产品，在全镇形成了优势互补、共谋发展的良好局面。

突出重点统筹兼顾，关照党组织“细胞成长”

习近平总书记指出：“必须扎实做好抓基层、打基础工作，使每一个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”从中我们体会到，加强基层党组织建设，不仅需要积极发挥优秀党组织的模范示范作用，还要抓好软弱涣散基层党组织的党建工作，确保“每一个”党组织都能凝聚和带领群众，实现改革发展的重任。在实际工作中，镇党委一方面关注“优秀细胞”成长，另一方面积极治愈“带病细胞”， 做到了突出重点、统筹兼顾。

位于新城子镇最北端的大角峪村共有6个党小组、62名党员。在村党支部的积极带领下，2015年该村农民人均纯收入达16336.4元，成为远近闻名的富裕村，大角峪村党支部也因此成为区级基层服务型党组织示范点。镇党委积极总结该村党支部在服务群众、引领发展方面的经验做法，在全镇进行推广，为各村党支部开展基层服务型党组织建设树立榜样。

镇党委在树立典型、宣传先进的同时，通过科学标准查找、确定软弱涣散基层党组织，并加大对他们的帮扶力度。吉家营村过去一直以粮食作物种植为主要产业，村级经济发展缓慢。近年来，吉家营村党支部尝试结合本村古村落资源发展民俗旅游业，但由于村党支部缺乏发展民俗旅游的经验，加之村党支部班子又经历了换届调整，缺乏统一的思路和有效的统筹规划，出现了服务意识缺位、引领发展本领不强的问题。针对此情况，镇党政“一把手”带队包村进行帮扶，优选干部，认真调研，一对一找问题、想办法，从整顿党组织建设、培育主导产业、解决群众困难等方面，逐一开展帮扶整顿工作。加大了对该村两委干部的培训，通过每月一次党员电教活动、党员实用技术培训等，提高党员思想素质、增强致富观念。针对村内缺乏发展民俗旅游思路的问题，责成镇旅游办、文化服务中心、宣传科等相关职能科室部门通过提供政策扶持、项目扶持、宣传报道等方式帮助吉家营村搞好传统古村落整体规划，为该村发展民俗旅游产业打好基础。在一系列帮扶举措下，包括吉家营村在内的软弱涣散党组织逐步焕发了生机和活力。

在实施“细胞工程”的过程中，镇村两级党组织始终坚持以党员群众的需求与满意度为工作的出发点和落脚点，力争做到抓好班子、带好党员队伍、服务好群众、发展好村级经济，几年下来已初见成效，经济、生态环境、安全稳定、民生等各项工作得到统筹推进，“山水雾灵、古堡新城”的镇域形象进一步得以提升。

（作者：中共密云区新城子镇党委书记）

责任编辑：魏晔玲